在烏克蘭反貪腐的過程中,國際貨幣基金(IMF)也幫了好幾次忙。後來2020年爆發COVID-19疫情,烏克蘭為了吸引外國貸款而通過一項銀行法,規定了銀行破產的最終宣告方式,讓破產過程不會在法庭上曠日持久。這項法律不僅簡化了銀行業退出市場的程序,讓該產業向自由市場大幅邁進;更被許多人視為政治轉型的重要一步,甚至因為成功打擊寡頭克羅莫伊斯基(Ihor Kolomoyskyi)而被戲稱為「反克羅莫伊斯基法」。
進步一日千里
烏克蘭是全歐洲最窮的國家,2020年人均GDP只有3727美元。它的普惠金融有一些進展,但由於大多數人太過貧窮,實際上還是那些比較有錢的人才能獲得融資。但也正因為該國的貧窮,它在發展金融的過程中「跳過」了其他國家必經的許多中間步驟。
2021年的一項研究發現,該國在2020年的交易有56%以非現金支付,比例跟台灣差不多;此外,由於接近90家銀行在2014年至2017年的改革中破產,實體分行網絡明顯破損。由於該國很多人都沒有銀行帳戶,所以政府在2018年利用郵政系統建立了一種新的支付方式,讓民眾不需要銀行帳戶就能以該國貨幣進行電子支付。
戰爭發生前,國際支付平台在該國無法正常運作。當地的Pay Pal帳戶無法收到付款,許多自由工作者為了收錢,只好去其他國家開立銀行帳戶。後來疫情爆發,烏克蘭大力擁抱加密貨幣,如今已是全球加密貨幣使用率第4高的國家,甚至在俄烏戰爭開打前夕通過新法,允許銀行開立加密貨幣帳戶。
俄國入侵後,烏國央行立刻展開一系列回應,包括凍結匯率以及設置臨時帳戶的提款門檻。它還以許多方式注入流動性,例如自動辦理為期1年,甚至可能再延長第2年的再融資,藉此使該國金融系統短期維持穩定。此外,它還取消了原本20萬赫里夫尼亞(約7000美元)的存款保險額度上限。
在戰爭開打的第一階段,許多難民提款時都遇到問題,但支付系統立即補上漏洞,Pay Pal在3月17日宣布取消該國的收款限制,同時免除手續費。在此同時,烏克蘭也通過了前述提到的加密貨幣法律,並且使用一些方法,阻斷俄羅斯、白羅斯的信用卡發行機構與俄羅斯境內進行轉帳,成功阻止敵人獲取財源。
銀行協會的杜巴斯還說,烏克蘭只要是尚未淪陷的地方,所有銀行都還正常運作。
守護國安的關鍵在於容忍與開放
台灣與烏克蘭的地緣政治局勢類似,但體制與文化背景差異甚大,對台灣來說,烏克蘭最大的啟示可能反而在那些沒有引起關注的地方。烏克蘭的現況告訴我們,網路攻擊的影響力似乎沒有想像中那麼大。目前還不確定為什麼會這樣,原因可能是俄羅斯的戰略選擇,也有可能是因為俄國情報系統混亂,甚至可能跟訊息傳遞有關,畢竟那些脆弱的機構絕對不會想誠實回報自己有多無能。