受新冠肺炎疫情影響,停辦2年的「香格里拉對話」(SLD),於本(6)月10日至12日,在新加坡香格里拉飯店以實體方式舉行。
SLD是針對「9.11事件」後亞太政治、經濟和安全形勢發生的重大變化,由英國智庫「國際戰略研究所」(IISS)發起召開的。由於與會者包括來自亞太、歐洲、北美等地區的國防部長、資深官員、企業領袖與學者專家,故被視為具有「一軌半」性質,是亞太地區規模最大的安全對話機制。
會議議程的安排分為大會的演講、分組報告和討論,以及場邊的「會外會」。從大會演講者的選擇、分組報告與討論的過程,以及場邊會透露出的一些訊息,足以反映當前地區國家普遍關注的重大安全問題。
過去兩年的國際政經情勢動盪不安,誠如新加坡總理李顯龍在社群網站Facebook貼文中所說,全球局勢出現顛覆,除了因為新冠疫情,也包括受到俄烏戰爭、美中日益激烈的競爭,以及地緣政治緊張局勢加劇的影響。因此,他認為「這是相互交換意見和重新肯定彼此間牢固關係的好機會。」
俄烏戰爭遠在歐洲,但卻引發這次與會者的普遍關注。主辦單位特別邀請烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)以視訊方式發表演講。他在演講中引述新加坡建國總理李光耀的名言表示:「如果沒有國際法,大魚會吃小魚,小魚會吃蝦米,然後我們可能就不存在了」。
烏克蘭戰事目前陷入困局,澤倫斯基的講話顯然有感而發。他提醒與會各方對於烏克蘭的支持非常重要,強調:「這不僅有助於擊敗俄羅斯的侵略,也有助於維護以規則為基礎的世界秩序。」
日本首相岸田文雄在會上發表主旨演講,應是經過刻意安排,凸顯日本有意在區域安全事務扮演更重要的角色,也為其「再武裝」製造有利氣候。岸田是2014年以來第二位在SLD發表演講的日本首相,他在演講中強調:「今天的烏克蘭可能就是明天的東亞。」
岸田明確指出「台灣問題」可能會對東亞地區的和平構成迫在眉睫的威脅;日本防衛大臣岸信夫隨後也把俄羅斯帶上一筆,指出中國與俄羅斯的軍事合作也加劇地區安全擔憂。因此,為了「更加積極應對亞洲面臨的挑戰與危機」,日本計劃未來五年大幅增加國防支出,包括向東南亞國家提供巡邏船的援助方案。
美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)和中共國防部長魏鳳和,分別以「美國印太戰略的下一步」和「中國對區域秩序的願景」為題,在大會發表演講。這兩年美中緊張關係升高,兩人在會上的演講可說是今年香格里拉對話的重頭戲。
奧斯汀在演講中強調,為因應區域面臨的挑戰,美國必須重申捍衛國際法、維護國際規範及反對片面改變現狀的承諾。他認為今天出席香格里拉對話者,就是因為相信以規則為基礎的國際秩序,在歐洲和印太地區都同樣重要。他指控俄羅斯入侵烏克蘭,就是「暴君踐踏規則」的行為,讓「我們看到了失序的危險」。
奧斯汀表示,印太地區是美國大戰略的核心,美國將持續加強印太安全,而美國在印太地區的安全聯盟及夥伴關係,則是穩定的來源。奧斯汀特別強調美國在區域內的整合嚇阻是聚焦於和澳洲、日本、菲律賓、韓國及泰國等條約盟友的關係。