俄烏戰爭開打迄今進入第4個月,俄國經濟遭孤立,全球進入新冷戰時代。美國總統拜登5月底啟動「印太經濟架構」(IPEF),以抗衡中國的崛起,緊接著,6月1日宣布將開展「美台21世紀貿易倡議」。美國重返亞洲動作頻頻,從印太經濟架構到美台貿易倡議,由於缺乏實質誘因,引發各界質疑與批評,究竟美國是玩真的,或者最後淪為大拜拜?被排除在IPEF之外的台灣如何接招?
俄羅斯出兵烏克蘭,美國結合西方盟邦對俄國實施史上最嚴厲的經濟制裁,諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲指稱,「全球將進入新冷戰時代,經濟朝向脫鉤。」拜登上任後延續美中貿易戰的基調,越來越多經濟學者認為美中經濟將朝向脫鉤,前香港中文大學校長劉遵義就表示,「俄烏戰爭開打後,經濟脫鉤是不可避免,企業或國家必須尋找第二個來源做為備胎,讓經濟增加韌性,所以,經濟脫鉤也不全然是負面的。」
美國前總統川普於2017年1月下令退出TPP(跨太平洋夥伴協定),將亞洲經貿舞台拱手讓給競爭對手中國,被認為是一大失策。今年1月,由中國主導的RCEP(區域經濟夥伴關係協定)正式生效,中國並且積極申請加入由日本主導的CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定);相形之下,拜登上任一年半之後,才提出「印太經濟架構」(IPEF),不僅時間上相當晚,內容也還不成熟。
拜登上任以來,遲遲未推出具體對外經貿政策,在歷任美國總統中非常少見。台大經濟系教授、前國發會主委陳添枝指出,「拜登上任一年半才推出IPEF,顯示拜登政府相當掙扎,IPEF主要是要取代先前的TPP;值得注意的是,IPEF不是傳統貿易架構,不談FTA、關稅與市場開放。」由於是全新的架構,其中很多地方還不成熟,也因此引發外界質疑與批評。
陳添枝觀察,「拜登上任後,不談WTO,也不碰FTA,因為FTA已成為政治上的禁忌,如今啟動IPEF,希望建立新的架構,擬定標準與規則,由於是全新的架構,難度當然非常高。」
白宫官網公告「美台貿易倡議」 歡迎各界建議
美國與台灣宣布啟動「美台21世紀貿易倡議」之後,白宮官網刊登公告,強調這項倡議將深化台美經貿關係,發展有企圖心的藍圖以達成一個或一個以上具高標準承諾的協定,歡迎各界針對這項倡議內容提出建議。這項倡議主要探討的議題不同於WTO所談的傳統經貿議題,包括貿易便捷化、管理實務、反貪腐、支持中小企業、數位貿易、促進以勞工為中心的貿易、支持環境與氣候行動、建立標準、國營企業、非市場政策等。