十年前,歐洲各地正值「中國熱」,各國將崛起的中國視為新興機會,高舉雙手歡迎北京政府前來投資。然而,隨著近年中國極權主義快速擴張,北歐國家對中態度遂轉強硬,更將其定調為「系統性對手」,在各方面進行全面圍堵。究竟,中國如何在短短幾年內賠掉與北歐國家之間的關係呢?中國問題專家佛斯比近日在《外交家》發表文章,對此作了簡要的分析。
從「策略夥伴」到「系統性對手」
丹麥國際關係研究所(DIIS)研究員、中國問題專家佛斯比(Andreas B. Forsby)6月24日在《外交家》(The Diplomat)刊文指出,北歐4國(丹麥、瑞典、芬蘭、挪威)五年前還積極與北京簽署「合作備忘錄」(MOU)、歡迎由中國主導創立的亞投行(AIIB),並樂見其在北極地區的佈局。不過,隨著新疆「再教育營」問題、香港民主運動及華為爭議爆發,北歐國家近年對中國的看法有了根本性轉變,雙邊關係也迅速降至冰點。
2003年,歐盟(EU)將中國定位為「策略夥伴」(strategic partner),積極尋求與其合作的機會。但隨著中國極權主義擴張,歐盟2019年改稱中國為「系統性對手」(systemic rival),並制定多項對抗性政策。
佛斯比指出, 在2017年北歐國安及國防情報部門的官方報告中,除了丹麥之外,各國幾乎隻字未提中國。但在5年後的現在,中國卻已被北歐多國列為僅次於俄羅斯的安全威脅,且對其持抱持高度謹慎和不信任的態度。瑞典官方報告更將中國描述為「企圖影響瑞典憲法權利、經濟繁榮、政治決策和領土主權的國家」,並將其與俄羅斯、伊朗列為「敵對國家」(hostile states)。
Happy to see my article on Nordic-China relations as one of the top stories on the @Diplomat_APAC.
— Andreas Bøje Forsby (@abforsby) June 29, 2022
Together with Bjørnar Sverdrup-Thygeson, I have recently also looked into China's coercive diplomacy in Scandinavia: https://t.co/jnAi6lcqshhttps://t.co/zxHgu7C0Yq
北京加強國內外言論審查
佛斯比強調,北歐國家對中國態度的轉變,很大程度與北京近年加強國內外言論審查的政策有關。丹麥一項報告寫道:「中國正採取日趨強硬的措施,以打壓各界對中國共產黨和中國政治制度的批評。」挪威的另一份報告也指出:「北京當局想要確保,他們的政治對手在任何地方發表言論都不會感到安全。」
2017年至2021年擔任中國駐瑞典大使的桂從友,在任期間便時常公開反擊外界對中國政府的批評,因此引起瑞典政府多次不滿。他先前接受瑞典媒體訪問時不僅大方承認其「戰狼外交」行徑,更直言:「面對敵人,我們就開槍反擊!」
2015年,北京政府為打壓異議人士,在泰國強行逮捕前香港銅鑼灣書店瑞典籍股東桂民海,並以「為境外非法提供情報」罪名重判其10年徒刑,引發瑞典強烈抗議,中瑞關係從此惡化。