如圖1下半部所示，第二個問題在於用電需求有明顯的波動，圖中顯示的是一天當中的波動情形，但同樣重要的是週末假日需求低而上班日需求高的週期性波動，以及冬天需求低而夏天需求高的季節性波動。後者在許多行業都存在，但那些業者可以維持穩定的產量，將淡季多餘的成品轉為「存貨(inventory)」，等待旺季時再予出售，而台電固然可以用抽蓄和電池來儲存電力，但受到許多限制，不可能比照其他行業而在冬季儲存大量的電力。
受制於這些需求波動性，台電必須選擇一個供電量水準，用供電穩定的機組滿足日常的固定需求，構成所謂的基本負載(base load)，然後加上可以彈性調配的機組，共同構成尖峰負載(peak load)，來滿足前述的尖峰用電量需求。這點在許多服務業當中都可以看到，例如捷運在每天上下班的尖峰時段縮短班次間隔並加掛車廂等。
然而，捷運或其他客運業者可以在乘客反應和所需成本之間權衡，例如寧可讓乘客像沙丁魚罐頭那樣擠到前胸貼後背也不增加班次，但台電不增加供電的結果就是停電，即使仍然處於獨占的地位，也擋不住官員民代因為承受民意壓力而衍生的怒火。因此，台電必須在兼顧各種可能的意外之下，確保其最大供電量始終高於尖峰用電量，也就是備轉容量必須達到一定的水準，或者由備轉容量除以用電量的備轉容量率必須維持一定的水準…目前的法定備轉容量率為10%。
而正是這個備轉容量率跌到了3.37%，亮起了橘燈，才正式宣告今年夏天的台灣必定會陷入供電吃緊的狀態，也顯示郭台銘先生那「今年夏天一定會停電」的預言很可能成真！
6月29日的橘燈是怎麼來的？
如圖2上半部所示，台電進一步將備轉容量率區分為5個階段，並分別賦予綠、黃、橘、紅和黑這5種顏色的燈號，而橘燈代表備轉容量率跌到了6%或以下，處於「供電警戒」的狀態。
圖2下半部則說明了為何6月29日會亮起橘燈。雖然台電稍早曾表示，由於今年梅雨豐沛，而且太陽能機組裝置容量已經突破700萬瓩，因此對今夏的供電深具信心。然而，6月29日的實際狀況卻立刻打臉台電。
關鍵在於，6月29日天氣不夠晴朗，原本在中午前後可以提供500萬瓩左右的太陽能，很不爭氣的跌到300萬瓩左右(圖上方鮮綠色的部分)。風力發電更慘了，原本裝置容量就只有96萬瓩，而當天最高只供應17萬瓩左右，其中還包括通訊異常，連續多日卡在3萬瓩不動的苗栗大鵬發電廠。
這下可好，台電基本負載中的核電與燃煤發電原本就處在極限邊緣，部分燃氣機組從早上起就另行支援了100多萬瓩，同樣接近於極限(圖左側3個箭頭所指的部分)，甚至空氣汙染嚴重，按照原定計畫早就應該報廢的協和發電廠，也動用了8成多的裝置容量(圖上方橙紅色的部分)。剩下的當然只有動用電力儲備並求助於民營電廠了。
