中國通常採取非常規的方式實施債務重組,並不遵循西方習慣的做法,按照西方的債務重組思路,陷入困境的債務國應該根據現有和未來的政府收入將其債務減記到可持續的水平。而中國政府往往對債務國錙銖必較,可以延長貸款期限,但本金不能減少。
除斯里蘭卡外,非洲國家尚比亞和衣索比亞也都在重組債務,這兩個國家也是中國的主要債務國。在肯亞、柬埔寨和寮國等其他發展中國家,來自中國的債務佔比也很高,而且即將到期,經濟學家不確定這些國家能否償債。
在金融環境越來越惡劣的今天,中國將如何扮演發展中國家頭號債權國的角色,對此中國一直諱莫如深。但有時候,中國的介入會讓債務重組遭受挫折。
據知情人士透露,當尚比亞2020年秋季瀕臨違約時,儘管已告知債權人該國計劃削減現有債務,但中國政府仍試圖向贊比亞提供新的融資,幫助該國支付基礎設施貸款。
2021年12月,IMF工作人員就尚比亞債務安排達成一致,之後在尚比亞外債中佔比30%以上的中國花了幾個月時間才加入一個由公共債權人組成的的官方委員會。今年2月份,在包括美國財長葉倫(Janet Yellen)在內的西方官員點名批評中國後,中國才最終加入這一債權人委員會。據上述知情人士稱,儘管中國政府初步接受了IMF的減債計劃,但這個債權人委員會只舉行了一次會議,中國各貸款方之間的分歧導致會議延遲。
位於美國首都華盛頓的智庫史汀生中心(Stimson Center)的非常駐研究人員Lex Rieffel寫道:「中國不太可能成為巴黎俱樂部的正式成員,主要原因在於地緣政治因素:在巴黎俱樂部,中國只能成為規則的接受者,但中國更喜歡做規則制定者。」
中國外交部在一份聲明中表示,中國是第一個向尚比亞提供債務減免的雙邊債權國,並否認了拖延債務談判的指責。
在大多數情況下,中國並不披露自己在非洲、亞洲和拉丁美洲的大規模基建項目貸款中的條款。但隨著新冠疫情、利率上升、美元走強和債券市場恐慌將一些負債累累的國家推向違約邊緣,中國的貸款操作也被推到聚光燈下。
威廉瑪麗學院(College of William and Mary)研究實驗室AidData Lab執行主任Bradley Parks說:「向存在償付能力問題的主權國家提供不可持續的龐大貸款,就像上世紀80年代美國貸款給拉美國家那樣,這種操作可能導致的惡果中國還沒有經歷過。」 AidData Lab對中國在海外的貸款行為做了大量研究,發表了大量研究成果。