另外,於「耶路薩冷美以戰略夥伴共同聲明」中,拜登提到川普任內達成的「『亞柏拉罕協定』對中東地區的未來以及區域安全、繁榮與和平而言相當重要。」明確背書了此協定,這展現難得的川普拜登兩人共識。
美國挽回中東盟友的第一步:放棄重返伊朗核協議的願望
除了現實油價考量之外,拜登此行也盼能夠切斷中東盟友與中、俄變緊密的關係。拜登上台後中止對沙國的軍售、撤回美國對沙國與阿聯酋在葉門戰爭的支持、撤離美國部署在沙國的飛彈,並在受伊朗支持的葉門胡希反叛軍 (the Houthis) 以無人機轟炸沙國與阿聯酋基礎建設與人口中心時不聞不問。這些事例,加上歐巴馬時代混亂的中東政策、川普對2019年沙國油田遭伊朗襲擊的不聞不問,以及現在拜登尋求重返伊朗核協議的渴望,都再再加深中東國家對美國的懷疑。
因此,這些中東盟國開始了它們的避險行為:以色列為求俄國默許其在敘利亞對抗伊斯蘭恐怖份子的軍事行動,而不願就烏克蘭戰爭大肆批評俄國;沙國與阿聯酋加強與中俄的軍事合作、向兩國買武器、簽訂共同生產彈道飛彈的協議、威脅要以人民幣來計算石油交易……等。
為了扭轉此局勢並挽回中東盟友的信任,美國似宜先宣示其拋棄伊朗核協議的決心,並回歸川普時代的「最大化壓力政策」(maximum pressure campaign) 以切斷伊朗資助恐怖主義的金援(2017年在川普政府執行最大化壓力政策前,伊朗依靠石油的收入是530億美元;該政策於2018年執行後,2019年3月至2020年3月的該數值只有80~90億美元)。同時,美國應繼續奠基在「亞柏拉罕協定」的成果上,致力與中東盟友合作以阻止伊朗獲得核子武器。
*作者為2022年美國企業研究院夏日榮譽計畫學人、2022年美國史丹佛大學胡佛研究院夏季政策研習營學人,本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。