日前行政院於5月3日通過組織改造案,將原先掌管工程產業的「行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)」組改裁撤,原先工程界預期,行政院將工程會裁撤後,大多的業務可移往「交通及建設部」統整,但此次組改似乎也落空。行政院似乎為組織精簡開了一槍,但後續配套措施呢?
觀察原先工程會為中央部會第一層級,主管工程政策、採購、爭議處理、法令研究、技術整合,是民國84年政府鑒於國家建設之規模及所需金額日益龐大,有必要成立統籌公共工程的專責機關,後續並強化督導考核、輔導與服務的功能。
但本次工程會裁撤後,工程會企劃處至財政部,技術處4科(技師法及顧管條例)至內政部國土管理署,而最重要的「和工程審議、管理及品質的工管處及技術處其他科」則尚無去處,可能會併入國發會或行政院。所以原先整合完整業務的工程會,不但打散為各中央部會第二、三層級管轄,更無權責統一的可能。
這樣的發展,對於剛要進入社會的青年工程師,有甚麼影響呢?就筆者長年於大專院校及公部門為進行相關法律宣導演講,發現如未來工程會裁撤後沒有完善配套措施,青年人投入工程領域恐有以下危機:
(1)不熟悉相關工程法令:
報章雜誌時有報導工程人員有違法風險,故有的青年人有所擔憂。不過,若能了解相關法令加以預防,其實是不容易違法的。此時,如有一個中央層級的主管機關,即可主導來輔導青年人了解相關法令;另外,也可以進行相關法令的研究及修訂,考量適度的法令鬆綁,避免「惡法亦法」,以推動更有效率的工程建設。但工程會消失後,恐怕這些都將淪為空談。
(2)執業風險沒保障:
以前,青年工程師初入仕途,如遇爭議不知如何處理,除查詢相關契約法令,不外詢問資深同仁,如部分問題過於複雜難解,更可詢問工程會,由此一具有工程技術、法令專業之單位統整回答,確保工程師日後的處理方式合法。但工程會消失後,目前業務將打散為各中央部會第二、三層級管轄,究竟該函詢哪一單位?各單位是否會互相推諉?將造成工程師無所適從,加重執業風險。
另外,青年工程師出社會常努力考取工程類科技師,來為自己執業的專業及薪水加分,但組改後,原工程會主管技師法及顧管條例都至內政部國土管理署(原營建署),原營建署是管理建築師的主管機關,如以後又加入要管理技師,因建築師及技師二者為截然不同之專門技術人員,國土管理署是否具備管理技師的專業?技師的生存空間是否會因此遭壓迫?恐怕也壟罩著疑雲。
(3)整體工程產業面士氣低落:
早年我國政府推動重要基礎建設(如十大建設),使工程師社會地位高受人尊重,年輕人多以加入工程行業為憧憬,大學工程類科錄取分數也高居不下;但時代變遷後,因大型公共工程逐漸飽和、年輕人對部分工程工作須日曬雨淋而不能接受、對於法令風險的不瞭解等狀況,導致整體工程產業面及就業的士氣低落。