2022年7月6日,當斯里蘭卡宣布破產後,媒體皆指向接下來的會是寮國和蒙古。令人不解的是,蒙古人口只有330萬,且地大物博,依靠得天獨厚的礦產資源優勢,蒙古國曾一度名列世界經濟增速最快的國家之一,2011年GDP增長率達17.29%,並吸引了數十億美元的海外投資,被比喻為東北亞的科威特,怎麼會淪為即將倒債破產的國家呢?
從數字觀察,2021年蒙古外債金額為362億美元,2022年估計將微增至385.9億美元,絕對金額其實不高,無奈因國家長年以來經營不善,外債佔比高達GDP的228.6%,且從2023年起,蒙古將進入還債高峰期,若經濟持續低迷,蒙古財政將岌岌可危。
先談一下蒙古的外債——武士債劵
蒙古目前以國家等級發行境外債券的只有兩個機構,分別是蒙古政府跟蒙古發展銀行,其中蒙古政府債券總共發行28.7億美金,未來十年內陸續到期,每次到期金額大概都是5-6億美元;至於發展銀行僅有一檔5億美元債券,外加一檔日幣計價的300億日圓債券(俗稱武士債券,Samurai Bonds),均為2023年到期。
換算下來,蒙古國有大約13億美元的債券將在2023年到期,有6億美元債券將在2024年到期,相較2021年外匯儲備僅有30.1億美元,負擔相當沉重。所幸拜礦產資源之賜,蒙古貨幣今年迄今僅貶值約11%,還較債權國日本的17%貶幅為低,因此沒有須動用外匯儲備進行貨幣保衛戰之虞。
其實蒙古經濟條件是優良的,即使近年受疫情與俄烏戰爭影響,全球貿易陷入動盪,蒙古進出口還是保持連年順差,2020年為17.6億美元、21年為11.2億美元,2022年(在中國限煤進口情況下)預測仍有13.1億美元。
進一步分析,蒙古經濟主要支撐靠2大支柱,礦產及畜牧。礦產品出口佔總出口量的75%以上,其中又以銅及煤為大宗。有「工業之母」稱號的銅,在2021年5月觸及每噸10,747美元的歷史高價後,目前雖回落近兩成,但仍維持在高檔,展望未來,銅的用途只會越來越廣,出口前景看好。
另外,總部位於英國倫敦的力拓集團(Rio Tinto)在蒙古國的大型奧尤陶勒蓋(Oyu Tolgoi)銅金礦項目,是目前世界上最大的、尚未全面開發的銅金礦,此項目正按計畫推進,也有助於未來蒙古外債壓力的緩解。
至於煤的出口,就沒有那麼順利了。
蒙古是個內陸國,沒有出海口,更沒有專屬的運煤火車路線,只能用運煤大卡車,因而造成高昂運費成本,所以只能走陸路銷到中國。2019年,在中國與澳洲交惡、又急需煤炭進口的情況下,蒙古首度超越澳洲,成為中國進口煤第一大國,總金額超過30億美元,大大挹注了蒙古經濟。