然而因為前任的執政黨民主黨立場較親西方,為突破中、俄兩大強鄰的壓迫陰影,一直採取所謂「第三鄰國」外交路線,並和美日聯盟維持緊密互動,因此中蒙關係並不穩定。中國固然不時拉攏蒙古,但必要時也不惜祭出經濟手段箝制蒙古。中國缺煤危機過後,2020年蒙古煤進口隨即驟降至20億美元,即為一例。
2021年6月25日,蒙古大選後政黨輪替,由蒙古人民黨主席烏.呼日勒蘇赫(Ukhnaagiin Khurelsuh)就任總統,該黨的前身即是蒙古共產黨,按理說應該和中國共產黨有一份傳統特殊情誼,不料曾留學美國的新總統卻依循前任民主黨的「第三鄰國」外交路線,不願回歸中俄陣營。這種背離激怒了中國,在「教訓自家兄弟」的心態下,中國於8月23日進一步緊縮蒙古煤的進口,此舉徹底擊中了蒙古經濟的要害。
日本外相林芳正訪問蒙古,要求一同譴責俄國
至於「第三鄰國」政策中的要角―日本,對蒙古的態度又如何呢?
2022年5月1日,日本外相林芳正訪問蒙古,與總統烏.呼日勒蘇赫進行會談,主要目的是呼籲蒙古,應與日、美、歐等國際社會團結一致,對俄國入侵烏克蘭表態譴責。對照蒙古早在今年3月聯合國針對譴責俄羅斯決議進行投票時,和中國、印度、越南等國一樣選擇了棄權,此時日方強迫蒙古放棄中立、選邊站隊,其實是強人所難。
此外據媒體報導,林芳正還和呼日勒蘇赫總統討論了俄國「西伯利亞力量2號(Power of Siberia 2)天然氣管道」通過蒙古、連接中國的議題,想必也是力圖阻止,避免中、蒙、俄三國形成經濟合作結盟關係。
日本對蒙古有所要求,但針對蒙方關心的武士債券,日本卻沒有做出明確回應。當蒙古總理奧雲額爾登(Oyun-Erdene Luvsannamsrai)接受記者針對日本外相訪問蒙古之事提問時,他談到了外債問題,並承認政府有一些「問題」需要解決,且特別指出這筆300億日圓債劵將於明(2023)年到期的問題。目前日方似乎沒有協助之意,蒙古的失望是難免的。
俄國外長拉夫羅夫訪問蒙古,俄蒙中天然氣管道「三贏排美」
日本外相在蒙古煽風點火,自然引起了俄、中的注意。俄國外長拉夫羅夫(S. V. Lavrov)在俄烏戰爭焦頭爛額之際,還抽出時間於7月5日親赴蒙古訪問,其中最重要的,就是確認上述「西伯利亞力量2號天然氣管道」通過蒙古之事。
和林芳正鎩羽而歸相比,拉夫羅夫此行收穫可謂豐碩:蒙古總統烏.呼日勒蘇赫接見拉夫羅夫時指出,蒙俄作為傳統友好鄰邦的關係在「全面戰略夥伴關係」層面上順利發展,並將進一步加強貿易和經濟合作。習慣上,大哥有好處總會分一點給小弟,而經由天然氣管道過境給錢,對蒙古經濟不無小補。俄羅斯也正是藉此排擠美、日等「第三鄰國」勢力,並將俄、蒙、中連接起來,形成穩定的地緣政治格局,摒除美國見縫插針的機會。