左正東觀點:從柬埔寨事件把脈新南向政策

2022-08-26 06:40

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刑事局將柬埔寨人蛇2男1女押返桃機。(刑事局提供)

刑事局將柬埔寨人蛇2男1女押返桃機。(刑事局提供)

因為臺灣青年受困柬埔寨和緬甸,蔡政府先是輕忽此事後則救援遲緩,新南向政策再度受到各界批評。新南向政策自然有不少問題,但是擴大與東南亞交往沒錯,過去三十年歷任政府都曾推動南向政策,蔡政府新南向政策的問題是成效不彰,而所以會成效不彰,民進黨的「去中國」情結和「民主化」情結難辭其咎。

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先談「去中國」情結。2016年就任時,蔡政府宣示南向是要降低依賴中國,此後兩岸關係日益惡化,南向更成為抗中戰場的延伸。然而,中國大陸是東南亞最大貿易夥伴,雙方在東協架構下有綿密的外交互動。多數東南亞國家縱然不追隨大陸的外交立場,也不願與中國大陸為敵。兩岸高度對峙反而讓東南亞國家和臺灣保持距離,阻礙臺灣和東協國家間的官方往來,導致「新南向政策」變成「新難向」政策。去年,蔡總統驕傲宣告,臺商向東南亞投資金額占整體投資35.1%,已超過對中國大陸投資佔比的25.8%。但是,十個東協國家中,只有越南和菲律賓同意「更新」和我國原有的投資協議。臺灣和東南亞國家政府互動日趨低調和困難,比如兩年一度的「新加坡航空展」,馬政府時期我國國防部長數次出席,如今卻不再受邀。更不用說,蔡政府任內沒有在任何一個東協國家建立新館處,過去一直希望能建立館處的柬埔寨,至今依然毫無進展。相對而言,馬政府於2015年10月在印尼泗水增設辦事處,於2016年3月更成功在緬甸設立代表處,達成扁政府時代沒有達成的目標。甚至此次臺泰合作搶救國人,仍是憑藉2013年國民黨執政時與泰國政府簽署的「臺泰共同打擊跨國經濟及相關犯罪協議」。

不只如此,還因為「去中國」情結,認為只要能讓企業和青年離開大陸市場就好,導致新南向政策的預算投入和政策結果呈現明顯落差。比如蔡政府於2016年宣示要補助12000名臺灣青年到東南亞擔任志工、工作及研習,但卻沒有對於青年赴海外就業研習預備相關的法律保障。六年下來,不但成效遠低於預期,而且很多必要的專業人才依然空白一片。比如此次詐騙案傳開後,政府和民間竟然找不到熟悉東南亞法律的專家協助,不少案件還得靠贖金解決,新南向政策的主事者真該好好檢討。

刑事局將柬埔寨人蛇2男1女押返桃機。(刑事局提供)
刑事局將柬埔寨人蛇2男1女押返桃機。(刑事局提供)

再來是「民主化」情結,也就是把臺灣看作全球民主的聖戰士,在對外關係摻入過多要求對方民主化的期待。然而,根據1976年東協國家簽署的東南亞友好合作條約,東協成員間交往必須遵守不干涉內政的原則,這被歸入東南亞國家自豪的「東協模式」,也是其他國家要和東協國家互動必須接受的遊戲規則。很遺憾,民進黨的對外關係處理常容易投射自身民主成就的優越感,越過對方可以接受的界線,反而干擾臺灣與東協的政府間關係。

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