美中台都在改變現狀
克拉布特里說,如果拜登和習近平11月要面對面會談,化解雙邊對裴洛西訪台的看法會是面臨的第一道障礙。另1項雙方能達到暫停關係惡化的合格理由,也是雙方會面對的第二道障礙,就是美國和中國都說支持台灣現狀,但實際上美國、中國和台灣都以某種模式在破壞現狀。
「中國顯然試圖改變事實」,克拉布特里表示,中國數十年來都在建立軍事能力,若有必要時會採取武力統一台灣,同時對台灣進行灰色地帶戰術和經濟脅迫,且8月10日發布的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書中,刪除先前有關統一後不派解方軍駐台的承諾。
克拉布特里指出,台灣內部政治發展也難以維持現狀,因為民調顯示11月26日舉行的地方選舉,可能會讓執政的民主進步黨獲勝,傾向與中國維持密切關係的中國國民黨會再吞敗,加上支持獨立的台灣民意增加,且中國在裴洛西訪台後進行軍演,促使5成台灣人支持獨立,這對中國是項警訊。
至於美國部分,拜登盡力表明不改變美國的「一個中國」政策,可是中國指控美國正在進行「切香腸」策略,支持台灣獨立。克拉布特里稱,拜登團隊在維持「一個中國」政策這點上可能相當真誠,但隨著美國國會和專家認為對中國要更強硬,包括在台灣議題上,使得現狀的基礎也在改變。
無法抑制鷹派聲音恐走向衝突
克拉布特里說,更複雜的是各種潛在閃點(flash point)都可能進一步破壞現狀,像是更多美國高層訪問台灣,而共和黨若在11月贏得聯邦眾議院多數席次,可以想像新任眾院議長可能訪台,還有美國國會可能很快通過把台灣列為非北約主要盟友(MNNA)及增加對台軍售的《台灣政策法》(Taiwan Policy Act)。
另外,2024年登場的美國總統大選中,共和黨候選人可能會在台灣議題上採取更強硬立場。克拉布特里直言,這些因素都讓拜登與習近平難以退讓,因為任一方都不想被認為軟弱。他亦稱,由於G20領袖峰會是在美國期中選舉後登場,而拜登所屬的民主黨可能會輸,因此拜登會想藉此峰會重建國內的支持。
克拉布特里認為,中國高層先前已放出強硬措詞,若11月習近平和拜登面對面會談,不太可能放軟態度,其中中國國防部長魏鳳和6月在香格里拉對話上直直言:「要對抗,奉陪到底。」克拉布特里強調,若要避免此情況,必須具備信任和妥協,但這2個要素目前是嚴重短缺。
「任何讓台灣局勢長期穩定的方案,現實上不只要求拜登和習近平支持不要破壞現狀,還要重建現狀」,克拉布特里說,但現在看起來不可能做到,「更現實的是,問題在於雙方有無政治意願和能力抑制各自的強硬派聲音,以緩和緊張,至少是暫時性。若沒有,裴洛西訪台後引發的危機只是預告,然後持續走向重大衝突的局面」。