拜登亞洲政策》美國安顧問:不再對亞洲分心 印太協調官:目標不是圍堵中國

2022-08-31 18:00

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結合歐巴馬、川普策略

舒曼還說,日本在1980年代被認為可能取代美國,成為世界最大經濟體,但現在美國的頭號競爭者是中國。他表示,美國慢慢地調整狀態,以面對新現實局面。不過美國外交關係協會(CFR)研究員石可為(David Sacks)認為,美國未能把對亞洲的雄心壯志和反映亞洲重要性的政策結合起來。

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2022年8月,美軍E-2D空中預警機在「雷根號」航空母艦起降,應對台海情勢(AP)
2022年8月,美軍E-2D空中預警機在「雷根號」航空母艦起降,應對台海情勢(AP)

舒曼稱,歐巴馬的「重返亞洲」算是第一步,而非改變基礎,而川普的版本則是顛覆美國傳統對中國政策,「持續互動的希望落空,換來的是強權競爭」,且川普本身完全忽視其他區域國家。他指出,拜登團隊採取務實作法,保有川普的對中國強硬、重啟歐巴馬的區域外交,並融入自己的想法。

舒曼提到,拜登提升美國在四方安全對話(Quad)的參與等級,舉辦例行領袖會議;2021年推動組成澳英美三方安全夥伴(AUKUS),提供澳洲核潛艦技術,而在非軍事部分,拜登5月首次在華府首度舉行美國-東南亞國家領袖峰會,之後在訪問日本時宣布,成立印太經濟架構(IPEF);8月與台灣展開貿易談判。

舒曼引述印度前外交部長塔魯爾(Shashi Tharoor)說法稱,拜登在該地區的努力並非不被認可。塔魯爾說:「我們好奇美國是否會因烏克蘭戰爭而分心,把重心轉移至歐洲,但沒看出拜登政府的視線離開亞洲。」不過外界也擔心,美國和中國在亞洲高度競爭,恐有引爆衝突的風險。

2022年3月14日,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在義大利首都羅馬(Rome)會見中共中央外事工作委員會祕書長楊潔篪。(AP)
2022年3月14日,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在義大利首都羅馬(Rome)會見中共中央外事工作委員會祕書長楊潔篪。(AP)

直指中國想改變台海現狀

對於中國不滿美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)率團訪台,在台灣周邊持續進行軍演,是否長期改變台海緊張,蘇利文告訴舒曼,「現在說這個為時過早」,但直言「很明確的是,中國想要以我們認為不穩定的方式改變現狀,包括其在台灣海峽和台灣島周邊的軍事行動」。

「我們相信我們能同時強化在北約東側,以及在太平洋地區的海空和海底的軍事部署」,蘇利文強調,「因為我們實際上正從美國力量中汲取不同要素」。新加坡前外交部長楊榮文(George Yeo)向舒曼表示,許多人認為美國正盡其所能壓制中國,「中國變得太巨大、太令人不適」。

楊榮文說,對於會被中國超越,甚至被取代,美國有極大不安全感,而最好的應對辦法就是,雙方坐下來談論共有一提,「找出妥協並前進的方案」。坎博強調,拜登政府無意圍堵中國,美國最重要的努力是展現與盟友和夥伴合作,支持印太地區的運作體制,「該體制非常有效,帶來前所未見的和平與繁榮」。

近來解放軍機艦密集擾台、軍演不斷,美軍在台海、南海偵巡頻率也大增,美中台是否會擦槍走火引爆衝突,更成為各方關切焦點。(美聯社)
近來解放軍機艦密集擾台、軍演不斷,美軍在台海、南海偵巡頻率也大增,美中台是否會擦槍走火引爆衝突,更成為各方關切焦點。(資料照,美聯社)

坎博坦言,美國和中國關係中存在不可預測因素,「這就是為何我們(拜登)政府全心全力在潛在誤判或不慎存在的真實系統中,打造建立信心機制、危機溝通,還有可被稱為護欄的項目」。蘇利文亦稱,有諸多理由相信美國和中國只要有意願,就有能力在護欄內有力競爭,確保不會走向衝突。

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