雖然大陸各項軍事行動如火如荼在進行中，無人機在離島頻頻出現；但對台各項惠台措施仍一如往昔繼續落實貫徹。日前《江蘇省對台經濟文化交流合作促進條例》出臺並已於9月起施行。此《條例》明確鼓勵台灣青年到江蘇學習、就業、創業。並以向臺灣地區同胞提供與本省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線，積極回應臺灣同胞在創業、就業、學習、生活等方面的合理訴求；進一步優化臺灣同胞投資環境，提升在蘇台企享受的同等待遇。這也是大陸中央及地方推出惠台措施中的再一次展現軟的表現。
《條例》的內容，包括標準制定、開辦企業、投資創業、專案申報及勞動就業等，內容相當廣泛，以解決問題為導向明顯，並對持有居住證的臺灣同胞在江蘇依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等權利。
客觀來看，江蘇省透過地方立法方式來深化拓展對台交流合作並納入法制化，這在大陸各省市中算是少見的。江蘇省不但召開《條例》貫徹實施座談會，向臺灣地區同胞提供與本省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主軸，且積極回應臺胞在創業、就業、學習、生活等方面的合理訴求，為促進兩地交流合作提供了綜合法制保障，並立刻在九月開始施行，這對當地的台灣民眾來說，無異是一項福音。
從內容上來看，共46條的《江蘇省對台經濟文化交流合作促進條例》，無論對學習、就業或創業方面，都做出同等待遇的具體規範；在學習方面，《條例》支持符合條件的高等學校按照規定招收台灣學生，並逐步擴大台灣學生招收規模；支持蘇台兩地開展校際交流合作，構建交流合作平臺，台灣教師可以按照規定到江蘇任教。在就業方面，《條例》支持台灣大學生到江蘇見習實習，鼓勵江蘇企業事業單位接收台灣大學生見習實習；鼓勵台灣青年來江蘇就業，符合條件的台灣青年可以通過公開招聘到江蘇高等學校、公共文化服務機構、醫療衛生機構等事業單位就業。
在創業方面，條例鼓勵台灣青年來江蘇創業，明確在江蘇創業的台灣青年同等享受相關支持政策，同時也鼓勵各類創新創業平臺吸納台灣青年開展創新創業活動，支持服務台灣青年的就業創業基地建設。這些具體惠台措施說明大陸當局仍堅信兩岸一家人，政治與軍事對立是一時的，仍然堅信寄希望於台灣人民，這種意志與決心完全沒有受到兩岸政治軍事對立所影響；可惜的是，這些惠台措施並無法嘉惠在台灣島內生活的民眾。
江蘇省將惠台措施地方法制化，等於將台融入大陸法制發展，制度融合是大陸融合發展中的重要一環，法制化後的對台措施具有可預期的功能。《條例》的施行等於惠台措施落到實處，也解決在蘇的台灣民眾所關心的各項發展問題，對於促進蘇台兩地交流合作具有關鍵性的作用，並且將蘇台從經濟領域推向文化、社會等領域以深化兩岸融合發展。
此外，《條例》規範臺胞投資企業在參與一帶一路建設、長三角一體化發展，參與國際標準制定和修訂、設立全球總部和功能性機構、申請高新技術企業認定、推動科技成果產業化以及發展鄉村產業、開展農業合作等方面，可按照規定享受相關支持政策。並支援臺灣地區金融機構在蘇依法設立銀行業金融機構，符合條件的臺灣同胞投資企業還可按照規定申請江蘇各類產業發展專項資金；有一個重要的關鍵就是要合法。
總之，當兩岸當局處於劍拔弩張之際，軍事動作不斷；但另一方面軟的方面，大陸在九二共識的基礎上，仍繼續深化兩岸民間融合發展，這種發自民間交流融合情況與政治對立呈現鮮明的對比。衷心期盼兩岸當局都能多多發揮貼心軟暖的政策措施，少一些沒有必要的政治意氣之言，筆者相信人心都是肉做的，終究有一天兩岸民眾都能充分感受到這股善意，即使是統戰，也總比軍事衝突要來的更為溫暖。
＊作者為中國文化大學國發大陸所副教授
