正當性（legitimacy）與合法性（legality）是不分政治體制，每一個政權能否存續的重要政治基礎。兩相比較，合法性的主觀詮釋空間較大，若某政權全權掌控行政、立法、司法，要「認知作戰」政府行政作為通通合法並非難事，而這正是號稱「民主進步」的執政黨十分熟稔的治理策略。
合法性的論述空間大，所以民進黨官員喜歡把「一切依法行政」掛在嘴邊，像念阿彌陀佛一樣自然，方便有用。但正當性就沒那麼好操弄，其涉及民眾主觀感受上，執政黨是否有能力和意志推行政策、解決問題，而這正是民主政府最無力掌控的狀況。
以台灣來說，民進黨六年前承諾落實的政策，從能源安全、兩岸和平、青年住房低薪問題、社會安全網、職場女性平權待遇，到一般民眾最有感的道路安全和民生物價控管，幾乎通通跳票。執政黨每天疲於補破社會安全網，加上縣市首長提名人連環爆的誠信問題，因此蔡英文「今天公祭明天就忘記」的印象深入人心。「毀諾」，這正是第一個流失正當性的徵兆。
人民對現實的無力感聚沙成塔，當歐美星韓都開放邊境，台灣人卻連中秋烤肉都沒有戶外空間可以去。中秋烤肉不方便事小，但政府超慢部署導致千千萬萬服務業、餐飲業、觀光業店家兩年來營業額砍半。人民對於經濟損失、經濟無法好轉的不滿，就是蔡政府正當性危機的第二個徵兆。
最近的楊丞琳海鮮事件又是另外一個例子，觀察輿論，斷章取義楊丞琳講話、廣傳相關梗圖的都是綠營側翼，執政黨為了扭轉論文抄襲、台南殺警案、陳時中偷窺馬桶後的無能形象，挑柿子最軟的在陸藝人開刀煽動民族情緒，簡直可恥。這種招數短時間有用，但長期下來形同飲鴆止渴，也逐漸被網友、社會看破手腳，「被厭惡及失去信任」，這是蔡政府正當性危機最嚴重的第三個徵兆。
當楊丞琳、蕭敬騰、王大陸、許光漢，一個個台灣之光被執政黨消費成親共藝人，台灣的國防外交內政問題卻一個都沒有解決，也難怪吳叡人教授常常感嘆民進黨跟台獨覺青只有精神勝利法，沒辦法提供國人明確的台獨願景。
當國人同胞不再認為蔡政府足以代表台灣，不再信任政府有能力解決問題，不再相信執政黨把民生當作自己的事情，筆者認為喪失正當性的蔡政府恐怕難以扭轉局勢。執政黨現在最不應該做的就是巧立名目，謊稱要數位發展，反手興建新東廠管制言論，用大內宣營造華而不實的統治合法性，只可惜，認知作戰恐怕是蔡政府唯一擅長的事，也依然拯救不了蔡政府統治失能的正當性危機。
＊作者為政大國發所學生
