對台灣而言,美國會於本月進入審議的「台灣政策法」(Taiwan Policy Act of 2022)是一個「抗中毀台」的法案,其破壞性遠遠大於建設性,因為華盛頓將台灣問題國際化的結果,必然引起北京的反制,進一步將台灣問題內政化。
對白宮而言,「台灣政策法」是一個「吃緊弄破碗」的法案,其對於中美博奕的負面效應大於正面效應,因為這是國會系統在外交政策上對行政系統的一次「奪權」,高度限制行政部門在台灣問題上的政治彈性 —— 簡言之就是否決了戰略模糊 —— 將美國的外交政策置於民粹悶鍋裡熬煮,並隨時可能因外部壓力的增強而爆炸。
這便是為何自裴洛西訪台以來,拜登不斷透過媒體質疑「台灣政策法」,國安顧問蘇利文索性公開對部分條文表達擔憂的緣故。
對北京而言,「台灣政策法」是一個徹底毒化中美關係的法案,一個越過中國底線的魯莽嘗試。但換個角度,也可將其視為倒逼加速統一進程的歷史機遇,而其力度遠大於裴洛西訪台。
大陸官媒(人民政協報)在「九二共識」30週年,發表「九二共識只有一中,沒有各表」,已浮現出二十大後的對台政策必然收緊與趨於積極的姿態。台灣問題內政化的具體表徵,即未來不再有「台灣」標籤,只有「中國台灣」的意象會被北京推向全世界,以對沖美方挺台獨的諸多舉措。國民黨的「各表」,在各方擠壓下,市場小到可以「按下不表」。
誠然,在「台灣政策法」最後一個章節,強調此法案內容「均不得解釋為與台灣恢復外交關係或改變美國政府對台灣國際地位的立場」,但別演了,此法案實質就是「台獨政策法」,就算不看內容,光看白宮的不安反應就知道虛實。
本法案幾乎是全方位地重新定錨台灣問題,但重點還是擺在主權與軍事領域的翻新。
凸顯台灣「主權」的部分包含:禁止「限制聯邦政府官員與台灣政府對口部門的互動」;將「駐美國台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」;將AIT處長(Director)職銜改為等同於大使的「代表」(Representative),其任命須獲國會通過。
將台美原本的「民間交流」性質改成「官方交流」,挺台獨,掏空美方的「一中政策」,強力轉向「戰略清晰」,形同顛覆自「台灣關係法」問世43年以來的美國對台政策。
美國親拜登的專家學者揶揄對外交政策向來漫不經心的國會,現在「突然外向」起來,字裏行間,嗅得出「草包還想主導外交」的酸味。不過,自拜登主政以來,向國會屈膝的事例太多,形同開了一扇方便國會越權的大門,也難怪草包們上竄下跳,不時騎到總統頭上「呀呼~」。