美國政府12日發布最新版《國家安全戰略》,拜登總統宣示其戰略重心在於贏得與中國的競爭、遏制俄羅斯、恢復遭傷害的美國民主體制。對於國際社會關注的台灣問題,拜登強調要與盟邦共同維護台海的和平穩定。對於俄烏戰爭,拜登矢言繼續支持烏克蘭人民為自由戰鬥,協助烏克蘭經濟復原,追究俄羅斯的戰爭暴行。
美國的《國家安全戰略》(National Security Strategy)除了宣示基本國策、讓相關部門有所依循,也是執政黨擬定預算的重要依據,近代歷屆政府上任時都會發布。拜登(Joe Biden)這份48頁的報告原本今年初就要公布,因為俄羅斯入侵烏克蘭而修改並延後,但報告中仍指出:長期而言,中國「以其威權治理配合修正主義外交政策」才是美國在地緣政治上最重大的挑戰。
「中國企圖改造國際秩序,而且在經濟、外交、軍事與科技上越來越有能力達成目標」
報告寫道:「俄羅斯與中國帶來不同的挑戰。俄羅斯對自由開放的國際體系形成迫切的威脅,恣意違反今日國際秩序的基本法則⋯⋯相較之下,中國企圖改造國際秩序,而且在經濟、外交、軍事與科技上越來越有能力達成目標,是唯一既有此企圖、也有此能力的競爭者。」報告並強調,美中與美俄之爭是民主體制與威權體制的鬥爭,攸關人類社會能否維持自由、開放、繁榮與安全。
對於有可能引爆美中軍事衝突的台灣問題,報告指出美國要與盟邦共同支持、維護台灣海峽的自由航行與和平穩定。台海的和平穩定攸關區域以及全球的安全與繁榮,國際社會高度關注。美國任何一方單方面改變台海現狀,不支持台灣獨立,繼續奉行一個中國政策,也繼續支持台灣的自我防衛、維持美國抗拒「任何脅迫台灣的舉動」的能力。
「美國不會容許俄羅斯或任何強權國家,藉由使用或威脅使用核武來達成目標」
對於俄烏戰爭,拜登讚揚北大西洋公約組織(NATO)成員國團結一致援助烏克蘭、制裁俄羅斯,並警告莫斯科(Moscow)當局勿盲目採行冷戰時期前蘇聯的擴張主義。
對於俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)一再揚言動用核武,報告寫道:「美國不會容許俄羅斯或任何強權國家,藉由使用或威脅使用核武來達成目標。」對於美國自身的核武軍備,報告指出到2030年代時,美國將首度必須同時嚇阻兩個核武強權(俄羅斯與中國),因此自身的核三位一體(Triad)以及核武部隊的指揮、管制與通訊都必須繼續現代化。
加速美軍現代化,在海洋、太空與網路空間抗衡中國
因應中俄的挑戰,拜登宣示將加速美軍的現代化,並特別著重於落實「綜合嚇阻(integrated deterrence)」戰略,在海洋、太空與網路空間(cyberspace)抗衡日益崛起的中國。五角大廈近期內將公布一份《國防戰略報告》(National Defense Strategy)與一份核子態勢評估報告,屆時會提出更具體的規劃。
這份報告的特點之一,是泯除了內政與外交的楚河漢界,強調美國的外交政策必須兼顧全球盟邦與國內中產階級的利益。報告提到要修復遭(前任總統川普)破壞的選舉與民主體制,振興包括生產高階半導體在內的關鍵科技,與盟邦以及民營企業合作投資以降低對敵對國家的倚賴。
報告中寫道:「後冷戰年代(post-Cold War)已經結束,毫無疑問。」白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)說:「我們已進入決定性的十年,面對兩大基本挑戰, 首先是與強權的競爭,將決定國際秩序的未來。其次則是跨國挑戰,包括氣候變遷、糧食安全、傳染病、恐怖主義、能源轉換、通貨膨脹等議題。」蘇利文也特別強調,政府將針對美國的工業與創新基礎,進行影響深遠的投資。