涂謹申觀點:從大局看一地兩檢安排

2018-07-03 06:30

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廣深港高速鐵路香港段,停放在石崗車廠的香港高速動車組「動感號」。(Wpcpey@Wikipedia/CC BY-SA 4.0)

廣深港高速鐵路香港段,停放在石崗車廠的香港高速動車組「動感號」。(Wpcpey@Wikipedia/CC BY-SA 4.0)

香港回歸21週年,七一遊行,行禮如儀。但今年這回歸紀念比較特別的是,上月所通過的《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》,經濟上讓香港融入珠三角的1小時生活圈,政治上更史無前例地在香港境內地方實施內地(中國大陸)法律先例的安排。

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所謂一地兩檢,就是為配合香港高鐵連接廣深高鐵,並為求口岸檢查的便捷,在香港境內的高鐵總站即西九龍站,設立「內地口岸區」執行內地(中國大陸)法律。這種安排當然帶來方便,但也引來「巔覆香港司法管轄權」種種質疑聲浪。

個人認為這項在社會上引起極大爭議的安排,更應從比較宏觀的角度分析,讓一些人有權力的人,包括「最有權力」的人參考、深思。

廣深港高速鐵路路線圖,香港段為藍色路線。(Altt311@Wikipedia/CC BY-SA 3.0)
廣深港高速鐵路路線圖,香港段為藍色路線。(Altt311@Wikipedia/CC BY-SA 3.0)

綜合而言,這項安排第一,違反了基本法,和一國兩制的理念和初心。

第二,它會損害香港法治的實踐,或者普通法的落實,損害香港法治的形象。

第三,上述兩點又會引伸問題,影響香港作為金融國際中心的地位。

第四,這又進一步影響香港作為國際仲裁中心的地位。

第五,由此,影響「一帶一路」的實踐或落實,破壞現時中國最高領導人所講的「中國夢」,和中央的國策,影響大局的發展和格局。

第六,同時影響一國兩制作為對台的和平統一政策和理論基礎。影響台灣人民的民心背向,增加台灣人民的離心。

第七,令國際社會進一步質疑一國兩制的實踐,更同情台灣走向分離和獨立的傾向。

第八,令國際社會更有基礎,同情和支持香港人對於港獨問題的看法,加深港獨的危機。

第九,令國際社會懷疑中國是否確認和遵守一些國際條約,以及對中國聲稱的治國政策信心產生動搖。

第十,長遠看,一國兩制受質疑,令國家的整體形象下降,尤其是對於美國,在今天國際互動形勢下,可說是相當不利的。

香港政府發的「一地兩檢」說明手冊內頁。(截自網路)
香港政府發的「一地兩檢」說明手冊內頁。(截自網路)

一國兩制下,從港人角度,可能喜歡一地兩檢帶來的便利,但是從中國的國策看,一國兩制的實踐國策基礎非常重要,如果這個方案會動搖這方面的基礎,就必須從大局作出更慎重的思考了。

回顧政府7、8年前醞釀一地兩檢概念時,如何既能符合基本法上又兼容一國兩制原則,一直表現黑箱作業的態度。政府只從經濟層面,提到高鐵具效率、有需要。當立法會議員和法律界從法律層面作探討時,政府卻從來沒有公開詳細回應,政府當時只是輕輕帶過,還表示縱然沒有一地兩檢,高鐵仍然可以運行。

如今所通過的一地兩檢方案,面對香港兩個律師會,包括香港大律師公會和律師會,罕有地同聲批評,等於勾起對基本法能否完整實踐的信心問題。從海外投資者的角度分析,若有重視普通法的外資,準備到港投資,卻面對律師一致意見,質疑一地兩檢安排,是否符合一國兩制和基本法,那請問還能「自己夜行吹口哨」,自我壯膽,一味說一地兩檢沒有問題嗎?

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