周志杰觀點:台灣問題「去台灣化」美中不約而同?

2022-10-31 07:10

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中共二十大之後,推進統一似難已避免。(AP)

中共二十大之後,推進統一似難已避免。(AP)

一、台海舊現狀的終結與新現狀的成形

2022年注定是21世紀不平凡的一年!對兩岸關係而言,俄烏戰爭的爆發、美國眾院議長裴洛西訪台、中共隨後的環島軍演、中共發表第三份台灣問題白皮書、美國國會審議台灣政策法案、拜登政府發表國家安全戰略、中共二十大政治報告等一系列事件的發生和文件的發表,預示了台海舊現狀的終結和新現狀的展開。其所產生的衝擊即是過去以「以和平為要件」的兩岸互動,轉變為「以實力為基礎」的台海博弈。

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二、終結以兩岸和平為底線的舊現狀

兩岸不獨不武、以拖待變的現狀終結

舊現狀的終結包括兩個層面:一是兩岸以「不統、不獨、不武」維持現狀的主軸已經崩塌。「不統、不獨、不武」曾經是馬英九時代處理兩岸關係的「定海神針」,也是當時兩岸擱置爭議、求同尊異、和平發展的政治諒解。從戰略角度觀察,這是國民黨執政時期「反獨緩統」、「和中親美」的務實思維。事實上,當前民進黨執政當局強調「和而不同」,並形塑以「四大堅持」為基礎的「現狀下一邊一國」,避免法理台獨的正式推進,其實亦是藍營「以拖待變」戰略的變形和轉化,只不過藍營是「不統反獨」、「捍衛民國」,綠營是「緩獨反統」、「寄生民國」。

對中共而言,若民進黨執政長期化,便無法寄望台灣民意走向統一;美中對抗的激烈化,亦無法透過美國來制約台灣趨獨,反而明顯感受美國強化台灣牌來牽制大陸的發展。因此,北京決意以自身實力拒退美國協防台灣,迫使台灣接受統一,即成為備而待用的可能選項。中共二十大的涉台論述和人事安排反映出,習近平打破既有潛規則、集大權於一身來因應今後以中美博弈為主軸的「百年未有之大變局」,即是在聚焦並連結反對外力干涉和反對台獨為未來鬥爭重點,宣示「解決台灣問題是中國人自己的事」,再加碼將「堅決反對和遏制台獨」寫入黨章。

美國以台海和平所界定的現狀終結

二是美國以台海和平來操作現狀政治的平衡亦告終結。拜登政府的國家安全戰略將華府近年來視中共為最大戰略競爭對手的定位,賦予了更鮮明的「人設」:對美國來說,中國是「後果最為重大」的地緣政治挑戰(most consequential geopolitical challenge)。此一定性在之前的相關文件均不曾出現過,顯見中美之間的戰略博弈越來越激烈,雙方互視彼方為敵手的意象建構越來越清晰。長期以來,美國以兩岸和平分治做為操作台海「現狀政治」的支點,然而此一過去讓各方「不滿意但可忍受」的現狀已出現浮動。這種浮動讓中美雙方失去設定停損點的判準。華府認定北京反獨促統的力度及手段漸趨強硬;北京則懷疑華府縱容綠營推進台獨,順勢掏空自己的一中政策,讓大陸覺得退無可退。此一情勢進而導致「對立但和平」的台海現狀恐將不復存在。換言之,現狀的浮動不但破壞台海現狀結構的穩定,更影響到美中關係的暫時恒定或護欄建構。

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