然而,重要的是要認識到,雖然美國透過阻止這些出口來對中國的軍事發展造成了沉重打擊,但這些管制政策的主要衝擊對象將是中國的民營部門。拜登政府表現出有意願打擊中國廣泛的經濟發展、技術發展、民營商業、科學領域,這表明其意圖不僅僅是打擊中國的軍隊,而是想限制中國的崛起。
阿格拉瓦:你為《外交政策》撰寫的文章中,假設拜登政府的「限制主義者」(restrictionist)已經獲勝。請解釋一下。
巴特曼:那些研究中國的美國決策者中,爭論的雙方其實是中間派及我說的「限制主義者」,限制主義者是那些懷著強硬零和心態的人,他們想大幅加快技術脫鉤的速度與範圍,並全面重創中國。拜登政府內部的中間派及限制主義者之間展開了權力之爭,這項最新突襲確實表明限制主義者已佔據主導地位。
阿格拉瓦:最近的行動對中國造成多大的傷害?
巴特曼:短期內,中國受到很大的傷害。中國很清楚自身極度依賴先進半導體的進口,並一直投入數百億美元發展自己的先進半導體產業。然而,這些是有史以來最複雜且最尖端的技術。零件的數量、這些零件的靈敏度、使用它們所需的專業知識都很非凡。
中國的低端晶片開發有很大進展,亦即那些汽車、烤麵包機、自動調溫器使用的商品晶片,但中國沒能力開發這些出口管制打擊的東西,包括用於數據中心與訓練機器學習模型的高階圖形處理器(GPU)。
因此,中國很擔心,我們已經看到中國政府與民營部門趕緊制定因應計畫的報導,實際上,這是關於國家自我發展的加倍努力,但這將十分漫長而艱難。
阿格拉瓦:開發需要多少年?我們談論的是實際製造能力,或者這是人力資本問題?
巴特曼:兩者都是。中國被限制進口自身無法製造的精密機器,也被禁止僱用美國人,那不僅是美國公民,而是更廣泛的範圍,這些人在幫助中國一些主要半導體公司獲得長足進步發揮關鍵作用。
人們常說,中國的半導體技術發展落後尖端技術約10年,至少,中國可能需要很長時間才能嘗試自行策劃這些能力,但這是推測的時間範圍。
阿格拉瓦:中國會如何報復?它能做些什麼來回應?
巴特曼:自從美國前總統川普(Donald Trump)的關稅政策與數十項出口管制、簽證限制、制裁、黑名單等,至今已經4年了。這段時期,對於所謂的直接、對等、對稱的報復,中國一直非常謹慎。我認為中國了解自己通常會因為捲入升級的衝突而損失更慘重,而且中國更希望保持與西方的聯繫,直到自給自足,直到情勢截然不同。
中國選擇不使用一些手段。稀土礦物代表了美國開採與加工所有電子產品所需的東西極度依賴中國,如果我們無法獲得這些資源,那將是大問題。中國是蘋果公司等美國科技公司的製造中心,中國是美國大學與公司的人才來源,中國是資本來源,其中有很多依賴關係,但我認為中國對使用這些依賴關係持謹慎態度。這並不總是正確,總有一天,中國的決策方向會出現變化,習近平意識到他已經沒剩下什麼可失去了。我們不知道這個時間點何時到來,我真的擔心人們全然沒有預料到這一點,他們沒考慮到那個時間點何時到來。