美國商務部工業安全局10月初宣布針對中國半導體產業的最新出口管制措施,嚴格管制美國高科技業對中國出口半導體技術、元件、設備,限制中國獲得先進半導體技術,這是近10年來最廣泛的出口管制,並要求日本等盟國也跟進。
根據新法規,中國企業將再也買不到美國生產的超級電腦晶片、人工智慧應用的顯示晶片處理器(GPU)、製造先進邏輯晶片與記憶體晶片的設備。其他國家(台灣、南韓、新加坡等)人工智慧與超級電腦晶片業者(包括台灣的台積電)如果使用美國公司的技術、軟體、設備,也將受到新禁令的限制。
美國智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie Endowment for International Peace)科技及國際事務項目資深研究員巴特曼(Jon Bateman)在美國期刊《外交政策》(Foreign Policy)指出,美國此舉是美中關係的分水嶺,並「幾乎保證了繼續朝著廣泛的技術脫鉤邁進……美國越來越大膽的單邊行動及華府公開接受準圍堵政策……最終可能引發美國國家安全領導人無法控制的力量」。
《外交政策》2日刊出總編輯阿格拉瓦(Ravi Agrawal)與巴特曼的對談,巴特曼認為美國的對中新政策有風險,但拜登(Joe Biden)領導的美國政府似乎不關注這些風險,而巴特曼覺得這是大問題。
阿格拉瓦:台灣製造約92%的半導體,美國在這個供應鏈過程的角色何以如此重要?
巴特曼:簡單的答案是半導體供應鏈是非常複雜的全球供應鏈,美國在該供應鏈的一些關鍵節點扮演關鍵角色,它可以利用這些節點對下游施加境外要求,例如出口管制。
因此,雖然台積電(TSMC)是全球領先的成品半導體製造商,但台積電使用的工廠包含美國技術。美國利用「外國直接產品規則」(foreign direct product rule),就能說「這些工廠製造的任何東西都必須遵守我們的規則」。由於美國法律的長臂、台灣及其他國家必須與美國維持友好關係的需要、(避免)美國出口管制規則的潛在刑事風險,每個人都必須遵守。
阿格拉瓦:如果有個國家不想遵守,美國有什麼機制來執行這些規則?
巴特曼:美國重視這些事情,所以如果你被抓到,即使你是違反美國出口管制的外國人,也可能要承擔民事責任甚至刑事責任。如果你將來想與美國打交道或前往與美國簽訂引渡條約的國家,那將是大問題。台積電這樣的全球大品牌故意違反這些限制是難以想像的事。
阿格拉瓦:為什麼美國決定這麼做?
巴特曼:法規本身的公開理由是典型的國家安全論點,即中國正使用這些先進的半導體及超級電腦發展其軍事能力。超級電腦及人工智慧可用於開發飛彈空氣動力學建模,可用於模擬核爆炸及用於各種軍事目的。其次,法規還討論人工智慧推動的情報行動與(北京當局)對中國人民的壓制。