貸款要在12年內還清
葛蘭姆與參院外交委員會正副主席梅南德茲（Bob Menendez）、里施（Jim Risch）一起提出《台灣政策法》，該法有關台灣防衛的部分已納入國會通過的NDAA。不同於葛蘭姆，梅南德茲和里施希望能提供台灣約5億美元的無償援助，且在協商《綜合支出法》期間，致函國會兩院兩黨領導階層。
《國防新聞》指出，梅南德茲與里施15日聯名寫信給美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）、眾院共和黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）、參院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）及參院共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell），要求他們在《綜合支出法》中，把提供台灣的FMF列為無償援助，而非貸款。
眾院外交委員會正副主席米克斯（Gregory Meeks）和麥考爾（Mike McCaul）也都在此信函中簽名。該信要求依據總統撥款權力提供10億美元緊急撥款給台灣，以補足能力。儘管政府有合法權力提供無償援助，但若美國國務院的預算沒有額外增加，就要從其他計畫中分出經費。
《國防新聞》表示，撥款委員會成員擔心，美國國務院的預算在未就烏克蘭人道援助等其他計畫妥協或競爭的情況下，就大筆吸收要給台灣的無償援助。參院撥款委員會國務院及外交任務小組主席昆斯（Chris Coons）坦言：「我的小組有很大壓力，因為太多承諾超過我們能負擔的程度。」
擔心擠壓其他安全計畫額度
另外，參院外交委員會及撥款委員會國務院及外交任務小組成員的范霍倫（Chris Van Hollen）曾告訴《國防新聞》：「包括我在內的一些人，對授權提供台灣這麼大筆經費表達關切，因為可能無法得到撥款，這就是釋出錯誤訊號...... 除非增加整體對外援助預算，否則會侵蝕其他重要安全援助計畫。」
《國防新聞》稱，儘管美國國會參眾2院2021年是民主黨掌握多數席次，但共和黨仍成功擋下國務院預算增加12%的提案，維持原本的預算額度，而范霍倫先前甚至想要把國務院預算增加近21%。隨著共和黨將於2023年1月開始掌握眾院多數席次，國務院面對極大的預算壓力。
《國防新聞》提到，美國國務院2022會計年度預算為560億美元，其中FMF約為60億美元，而每年約逾25國接受FMF，以色列、埃及、約旦是主要接受國，分別得到33億美元、13億美元、4億2500萬美元。《國防新聞》稱，台灣國內生產毛額（GDP）為8500億美元，遠高過上述3國的GDP。
《國防新聞》還說，台灣立法院已通過2023年的183億美元國防預算，比2022年國防預算增加13.9%。里施表示，NDAA就提供台灣FMF列出條件，即台灣必須增加國防預算才有資格取得FMF，「台灣已這麼做，且比前幾年的還要多。台灣知道美國的援助是補強，而非替代」。
昆斯支持美國與台灣有「更強健」的安全關係，但也坦言一再提出的疑問和關切是：「我們要如何支付？」里施則稱，參院外交、軍事委員會9月就要拜登政府提交NDAA援助台灣的計畫內容，「3個月已過，我們還在等待。這些資訊對國會制定給台灣實質且可行的撥款項目至關重要」。
