歐盟與中國關係的質變在2022年更深化,緣於北京對俄態度及歐盟從對俄經濟依賴看到下一個警訊。中國外長王毅和新任駐歐盟大使傅聰近日對歐言論頻放軟,想在整年低迷下「拉尾盤」,但恐難改變新格局。
中國遊客在國產疫苗保護力不佳之下即將大批解封出遊,許多國家嚴陣以待。在歐洲,義大利政府強制對入境的中國旅客快篩,結果當地媒體報導一架中國來的班機上120名乘客快篩陽性過半;比利時熱門景點布魯日(Bruges)市長呼籲跟進義大利作法,但比利時、德國和奧地利等國政府持疑,歐盟也暫不考慮強制篩檢陸客。
這個年終插曲反映了歐盟面對中國的常態:對它帶來的經濟利益「既期待,又怕受傷害」,以及歐盟內部處理中國議題總是陷入分歧立場。
但過去一年的歐中關係,不只延續了2021年僵化氣氛,更在俄國因素下深化歐盟對中國的疑慮。不論歐盟成員國對中國各種議題的態度是否不一,讓雙方關係僵化且疑慮的因子,已經造成質變。
歐盟執委會(European Commission)與中國在2020年12月談定「全面投資協定」(Comprehensive Agreement on Investment, CAI),原本為歐中關係創出新高峰,不料隔年就急轉直下,從3月北京因香港和新疆人權爭議制裁10名批評中國的歐洲議員和官員,到年底因立陶宛挺臺遭中國貿易懲罰,2021年成為歐盟深刻感受中國「戰狼外交」的一年。
2022年歐盟對中國又有新一層「覺醒」。
就在俄羅斯侵略烏克蘭前10天,中俄發表了「無上限」夥伴關係,戰爭開打以來中國政府對俄態度始終站在西方的對立面,讓歐盟十分介意。6月北大西洋公約組織(NATO)高峰會發表戰略概念,將中國描述為「體制性挑戰」(systemic challenge),代表歐美共同認定中國是全球安全秩序的未來主要威脅。
同時,歐盟飽受對俄國能源高度依賴的教訓,也因此警覺到對中國經濟依賴的風險。歐盟執委會在過去一年提出關鍵原物料自主、供應鏈自主、抵制強迫勞動產品進口等法案中,都看得到想降低對中國依賴的企圖。
不過墨卡託中國研究中心(MERICS)指出俄國因素另有相反效應,也就是歐盟原本可能針對中國經濟關係進行更大幅的檢討重估,卻因對俄製裁衝擊歐洲經濟,讓歐盟國家和企業反而不敢太快切斷中國奶水。
如同研究德中關係的學者巴爾金(Noah Barkin)在12月美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)一場論壇中所說,德國目前還不想為了更長遠的安全考量而放掉對中國的短期經濟利益。