壹、動物權與秩序法之問題觀點
一、動物權
本文以動物權與秩序法兩個方向與內涵，首先論述動物權與秩序法兩種不同性質的概念，本文另探討德國畜犬的相關問題及聯邦與各邦重要的犬隻飼養規範，以聯邦飼養犬隻之命令為重心，並與我國規範做一簡單比較。
西方哲學有六種關於動物權的看法：第一，主張動物無文明、人類不必善待牠們，代表為哲學家笛卡兒與心理學家蓋洛普。第二，地位平等：認為動物與人具有同等權利，人類無權處理動物，動物有天賦動物權，並非人類既有的資源。第三，間接義務理論，認為動物雖沒有天賦權利，但人類應善待牠們。第四，平等考慮理論，古典效益主義之父邊沁，認為人類對動物的道德目的是減少痛苦，動物能感受到快樂與痛苦，應有道德上的考慮。第五，分級理論，此論提出「重要需求」與「微末需求」之標準，前者指生存需求、不被傷害需求，後者指口慾等，並否定絕對式之動物權理論。第六，達爾文主義認為，世上所有之動物事件均是「物競天擇」的正常結果，動物無所謂可憐而言。
本文認為從現代生活倫理而言，可綜合採用平等考慮理論，即認為人類對動物的道德目的是在減少痛苦，動物能感到快樂或痛苦，應得道德上考慮，仍以效益主義論證為理論基礎，其強調痛苦的知覺是道德考量的重要基礎。
基於不同的角度與思想基礎對於動物權皆有不同的詮釋，無論如何，動物權之存在已經受到重視，並已經漸漸受到肯定，犬隻是人類保護動物的首要適用對象，從動物權觀點，有關犬隻飼養之優良環境、犬隻之健康與衛生、免於被棄養及宰殺的命運等，均是犬隻飼養規範在內容上所應規定予以保障的。
二、秩序法
從秩序法的角度探討犬隻飼養的規範，在犬隻飼養規範上，處罰對象仍然是人，並非流浪犬，其中以狀況責任以對物有事實管領力之責任為主要類型，經拋棄之物（犬）成為無主物，亦可能肇致危害，為防止危害產生，必須先確認無主物之狀況責任人。
在犬隻飼養規範中，針對飼主之行為責任，要求符合秩序行政之命令規範，針對犬隻飼養規範，從秩序法上另一重要的觀點，則是防止危害的發生，應於畜犬管理規範上，對於犬隻生活環境之規定、犬隻戶外及室內飼養要求等，對其飼主或責任人之秩序法上義務違反者訂列行政罰則，以使其確實遵守避免危害之發生。
壹、畜犬管理產生之問題
貳、德國犬隻飼養管理規定
一、德國飼養犬隻規範之問題
因為德國犬隻飼養問題之處理相對於我國一些危險動物或事件，關係著犬隻管理規範之運用，此規範之性質可視為警察命令，不僅可以作為我國修訂畜犬管理規範之範本，亦足為我國未來危害防止等警察行政上之參考。
