1937年8月25日，中共中央政治局在陝北洛川縣召開會議，討論八路軍在戰爭中的任務。毛澤東在會中提議，紅軍避免打大仗，應集中於擴大在敵人後方建立游擊根據地。毛預測抗戰會經過三個階段，開始時中國會遭受失敗，隨即進入長期的「相持階段」。毛把希望寄託在共產黨在農村地區組織廣大群眾的能力。毛認為「相持階段」會提供足夠的時間來集結兵力，包圍在主要鐵路和河流兩旁的大城市內的日軍，最終把他們消滅。
要完成這任務，毛澤東願意讓國民黨統治中國內陸，但堅持由中共控制「敵後地區」，所有游擊隊伍必須由共產黨統一指揮。如果有任何游擊隊伍拒絕接受共產黨領導，可以「先消滅它，然後向委員長報告」【註9】；李友邦在浙江金華組建的「台灣義勇隊」和丘念台在粵東地區的「東區服務隊」，都是在國共鬥爭的狹縫中發展的敵後抗日隊伍。丘念台且曾親赴延安取經，並請求毛澤東派幹部到廣東協助。
毛澤東的戰時發展策略顯然是成功的。今年91歲，出身東北大地主家庭，一路逃難來台的趙文心女士在《來自遼河口》一書中記載了她的親身經歷：在大片淪陷區內，能隨國民政府逃難的民眾終究是少數。中共在農村中進行「土地改革」，並且號召農民加入游擊戰，從各種死角打擊日軍據點。這看在人們的眼裡，國民政府竟然丟盔棄甲逃進內陸，對人民棄之不顧。而共產黨的幹部們，卻站在大家身旁一同抗日，一同尋求生存之道；抗戰勝利後，國軍陸軍總司令何應欽向日軍下令，必須維持佔領區的秩序，直到國軍前來接收為止，甚至要求日軍攻擊附近的共產黨基地，這一切看在民眾的眼裡，引發極度的不滿，認為國民政府竟然指揮日軍攻擊同為中國人的共產黨。再加上國軍派遣至日軍佔領區接收的官員，多半貪汙腐敗，態度倨傲，引起民眾普遍反感。【註10】民心之向背可想而知。
「台灣義勇隊」總隊長李友邦將軍
1937年國共因對日抗戰第二次合作，李友邦因國民黨釋放政治犯而出獄。1939年2月，李友邦以「保衛祖國，收復台灣」為口號，號召當時在閩浙一帶的台灣人和家屬在東南抗日的前哨浙江金華成立「台灣義勇隊」和「台灣少年團」；義勇隊成員中有不少是因反日而流亡大陸的醫生，李友邦因此先後在浙江金華、衢州、蘭谿及福建建陽成立了四家以「台灣醫院」命名的野戰醫院，為戰區軍民提供醫療救助及搶救前線傷患。台灣醫生高超的醫術和親切的服務，獲得當地軍民普遍讚揚。
除了醫療任務外，台灣義勇隊也生產醫療及軍火所需的樟腦、藥品等；慰問前線戰士、收集敵偽情報、對敵日語廣播，審訊和教化敵俘；發行機關刊物《台灣先鋒》，鼓舞軍民士氣並宣傳台胞的抗日貢獻；黃埔軍校畢業的李友邦也執行武裝抗日行動，1942年6月17日「台灣陷日紀念日」，李友邦率隊攻擊日本廈門興亞院。6月30日，突擊虎頭山日本海軍油庫。7月1日，於偽廈門市政府成立三週年紀念會時擲手榴彈。以上均造成敵人重創。
