兩岸疫情緩和,美智庫呼籲「儘快解除民間交流限制、重啟官方溝通管道」

2023-02-16 13:00

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蔡英文就任總統後,國慶日視覺設計的中華民國元素愈來愈淡。圖為2017國慶日蔡英文講話。(總統府)

蔡英文就任總統後,國慶日視覺設計的中華民國元素愈來愈淡。圖為2017國慶日蔡英文講話。(總統府)

美國外交政策全國委員會(NCAFP)呼籲,鑑於COVID-19疫情緩和,兩岸應儘快解除民間交流限制,設法重啟官方溝通管道,台灣強化防禦之餘增強基礎設施韌性。

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去年12月,NCAFP由美方多名前官員組成的亞太安全論壇(FAPS)代表團訪問台北、首爾及東京,與3國官員及其他人士深入交流,期間會見總統蔡英文。這是COVID-19(2019冠狀病毒疾病)大流行近3年來,FAPS代表團首次訪問東北亞。

FAPS主任董雲裳(Susan Thornton)及副主任李瀅(Juliet Lee)執筆的報告日前公布,其中提到,去年2月俄軍入侵烏克蘭對東北亞的安全觀點產生深刻影響,促使台灣、韓國及日本政府將安全擺在首位,而非經濟。

台海局勢緊繃之際,報告敦促兩岸在疫情緩和後增加人民直接往來。現階段,中國學生與遊客仍無法前往台灣,兩岸學術交流匱乏,報告直言相關限制應「儘快解除」。

報告呼籲北京設法在蔡總統明年5月卸任前開啟與台灣當局的溝通管道。在台海緊張加劇,選戰、民族主義及相關言論加溫的背景下,正確解讀政治訊號的重要性與日俱增。

面對中國武力恫嚇,台灣近年不斷加強軍事防禦,報告敦促台灣同時著重強化尚屬脆弱的基礎設施與能源供給韌性。

去年8月,時任美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)無視北京威脅訪台,中方隨後在台灣周邊發動大規模軍事演習,並模擬封鎖台灣。報告寫道,這次事件讓全球更加意識到台灣的脆弱,以及加強韌性與防禦能力的必要性。

代表團訪台期間,和台灣高層官員探討拉高台海衝突成本的必要性,嚇阻中共總書記習近平對台訴諸武力。其中一名台灣人士主張,如果西方和區域內其他國家「與台灣站在一起」,將能向北京展現台灣與夥伴具備抵抗脅迫的能力與意志。

報告提及,多名台灣高層官員坦承,台灣不能挑釁北京或讓兩岸局勢惡化,最重要的是,他們認為習近平小心謹慎,短期內不尋求衝突。

外國代表團訪台也是討論議題之一。報告引述未具名官員表示,台灣處境艱困,無法拒絕外國政要來訪,包括盛傳將訪台的美國眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)。隨著這類訪問的成本效益分析逐步演進,台灣正在思考怎樣管控風險比較好。

代表團離台後,蔡總統與習近平分別發表新年元旦談話,報告形容兩人用語都偏和緩。

習近平在新年賀詞中拋出「海峽兩岸一家親」,沒有如往年提「祖國統一」。蔡總統在新年談話後說,注意到習近平講話比過去和緩,並強調「戰爭從來都不是解決問題的選項」,呼籲兩岸恢復對話。

當時中國COVID-19病例激增,蔡總統表達台灣願意基於人道提供必要協助。農曆春節期間兩岸「小三通」短暫復航,便利重要節日親人往返。報告寫道,隨著台海兩岸防疫相關旅行及隔離限制陸續解除,希望儘快恢復人民直接往來。

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