對難民就業來說至關重要的問題,是如何提供收容難民國額外援助的協議。短時間內湧入大量難民的情況,確實會對經濟造成衝擊。以約旦為例,其負債對國內生產毛額比例(debt-to-GDP)就從60% 以下,暴增到90% 以上。因此,所有受此影響的國家,將會需要經濟援助。
世界銀行總裁金墉(Jim Yong Kim)關注到此一議題的重要性,從而改變了世界銀行對難民收容國的態度。(過去,中等收入國無法得到世銀的幫助。)他在二○一六年時承諾,會開發新的金融工具如低成本融資和保險產品,協助難民收容國創造更多的就業機會。針對中東的情況,其目標為創造二十萬個就業機會給目前滯留在約旦的敘利亞難民,且在接下來的五年內,此區域必須超過一百萬個就業機會。
這種精神正是我們今日所需要的抱負——不僅僅是來自一個國家,而是來自更廣泛的國際社會。如果做對了,另一個難題也就有了明確的答案:未來的人道救援不能建立在難民營的基礎上,因其無法為生命帶來滿足。難民營無法讓難民得到安置,更會成為夢想的葬送地。
*作者大衛.米勒班是國際救援委員會(IRC)的總裁和執行長,負責監督該機構在四十多個受戰火波及的國家內所進行的人道救援行動,以及在美國二十六個城市裡分頭進行的難民安置與協助計劃。在二〇〇七年至二〇一〇年間,米勒班擔任英國第七十四任外交大臣,推動人權的進步,並作為英國代表出訪各國。作為難民之子,米勒班在IRC的工作之上,更添注了一份個人信念。他和妻子──小提琴家路易絲.沙克爾頓(Louise Shackelton)及兩個兒子一起住在紐約市。