蔡英文訪美「過境外交」大突破?情勢對台灣仍有風險,最大風險就是川普本人!

2018-08-21 19:00

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從川蔡通話到承認「一個中國」 川普台灣政策難預測

不過華郵報導,川普政府的台灣政策相當不可預測。川普2016年當選總統後,曾以總統當選人的身分,接通蔡英文打來的祝賀電話,川普當時還說,美國不一定要遵守視北京為合法中國政府的「一個中國」政策。然而川普入主白宮之後,與習近平通電話時卻承諾,美國會遵守一個中國政策。

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川普上任後,北韓問題更加棘手,台灣問題只能晾在一旁。不過華郵分析,北京與華府日益升高的貿易戰,可能改變這個局勢。中國盤古智庫(Pangoal Institution)高級研究員安剛(An Gang)向彭博社(Bloomberg)表示:「貿易戰促使中國出現新思潮,思考新冷戰是否已經開始了。」安剛還說,許多北京人相信,中美貿易衝突有其軍事與戰略的意涵。

蔡英文總統2日由國安會秘書長及外交部長李大維陪同,與美國總統當選人唐納川普(Donald J. Trump)通話(總統府)
蔡英文總統2017年12月2日由時任國安會秘書長吳釗燮及時任外交部長李大維陪同,與美國總統當選人川普(Donald J. Trump)通話(總統府)

中國對台施壓 台灣擔心成美中談判「交易籌碼」

儘管中美關係緊張,看似對台灣有好處,然而華郵報導,台灣政府仍謹慎應對,擔心任何突然的政策轉變,對台灣不見得是好事。專欄引述前陸委會主委張小月去年11月所言,擔憂台灣可能成為華府與北京談判的「交易籌碼」,以美國結束對台灣的支持作為談判條件,換取中國停止對北韓的經濟援助與合作。

華郵分析,美國若拋棄台灣,在貿易上的損失看似並不大,因為中國才是台灣最大的貿易夥伴,2017年中國(含香港、澳門)和台灣的貿易總值已達到1817.6億美元(新台幣5.6兆元),占台灣對外貿易總值逾30%。美國雖然是台灣第2大貿易國,兩國貿易總值也僅來到671.7億美元(新台幣2兆元),占台灣對外貿易總值的11.6%,加上台灣對美國有貿易順差,有可能使執迷於改善貿易逆差的川普感到憤怒。

然而華郵指出,台灣問題在政治上更加棘手。儘管美國支持台灣,中國仍然增加對台灣施壓的力道。經濟上,中國控管觀光客,促使中國觀光客不來台灣觀光;外交上,中國企圖奪取我國碩果僅存的17個邦交國;中國還祭出「惠台31條」,企圖引誘台灣人出走。軍事上,中國慣用的軍事恫嚇、軍機繞台的策略仍然持續。

20170721-中國轟六戰機繞台,我經國號戰機近距離伴隨監控。(國防部提供)
20170721-中國轟六戰機繞台,我經國號戰機近距離伴隨監控。(國防部提供)

華郵警告:情勢對台灣仍有風險

蔡政府因應兩岸關係惡化,繼續與川普政府維持親近關係,期望美國能給予台灣更多外交承認與經濟幫助。華郵分析,蔡政府的親美策略可以理解,也可能是較為聰明的賭注,儘管川普對台灣的興趣有限,川普政府的顧問多是親近台灣的人士,希望看到台北與華府的關係更密切。

不過華郵警告,現今情勢對台灣仍有風險。其中最具風險的元素就是川普本人。華郵說,蔡英文希望藉由這趟過境訪問,為台灣強化長期的生存能力。但川普傾向於以短期利益來思考,更將達成交易比民主價值看得還重,未來美台關係、兩岸關係走向如何,川普的態度與意志仍是關鍵。

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