2023年3月,國際刑事法院就俄羅斯總統普京在烏克蘭戰爭中所犯罪行而發布通緝令,這使得8月要主辦金磚國會領袖峰會的南非陷入外交難題,因為其為國際刑事法院成員,又和俄羅斯關係密切。俄羅斯《新報》1日引述國際法專家博格許說法稱,南非所發聲明似乎是在暗示普京不要出席峰會。
南非外交部長潘道爾(Naledi Pandor)先前證實,已邀請普京(Vladimir Putin)出席,但普京被控在占據的烏克蘭領土上,強迫驅逐烏克蘭孩童,遭到國際刑事法院(ICC)通緝,即普京到訪任何ICC成員國,該國必須逮捕他,而在金磚國家(BRICS)5個成員國中,南非和巴西均是ICC成員國。
對於改由其他金磚國家成員,尤其是2022年輪值主席中國再次主辦領袖峰會的說法,潘道爾1日強調,這次峰會會在南非登場。南非前總統姆貝基(Thabo Mbeki)5月接受南非約翰尼斯堡廣播電台訪問時直言,峰會不太可能在南非舉行,「因為我們的法律義務,我們必須逮捕普京總統,但我們不能這麼做」。
為了化解此外交難題,南非5月30日宣布,所有出席8月峰會的領袖都享有外交豁免權。「這是我們為在南非舉辦的所有國際會議和峰會所給予的標準豁免待遇,無論參與層級」,南非外交部同日解釋,「豁免適用於會議,而非特定人士,意味會議和與會者在會議期間,不受主辦國司法管轄」。
在野黨要求履行ICC義務
南非最大在野黨「民主聯盟」(Democratic Alliance)則於同日向法院申請「命令」,要求南非政府「尊重其義務」,在普京踏上南非國土時,逮捕他並交給ICC,強調不應存有「司法模糊」。博格許(Gleb Bogush)告訴《新報》(Novaya Gazeta),民主聯盟執政的西開普省已表明,若中央政府不抓人,他們會抓。
博格許表示,他對西開普省政府的說法持保留態度,「可是這顯示此議題已造成南非內部爭執」。他還說,俄羅斯一向把法治和國家執政當局分開看待,但直言「我不會低估南非民主制度的重要性」。俄羅斯克里姆林宮5月30日稱,會以「適當層級」參加峰會。俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)預計與會。
現任丹麥哥本哈根大學研究員的博格許強調,普京若出席峰會,也是代表團成員,而參加國際會議的代表團都是代表國家,「沒有事情會因(外交豁免)這項聲明改變,那只是證實已存在的東西」。他亦稱:「我不會高估它(豁免聲明)...... 它沒說不實踐ICC的逮捕令。」