「香格里拉對話」年度亞洲安全會議2日起在新加坡香格里拉飯店舉行,與會者為來自49國的600多名代表,包括亞太地區的國防部長、政府官員與學者專家在內,是亞太地區規模最大的安全對話機制。美國國防部長奧斯汀、中國國防部長李尚福也分別在大會期間發表演講,美中緊張局勢升高、共軍船隻在台海險撞美驅逐艦之際,兩人的發言和互相指責成為焦點。
今年「香格里拉對話」也聚焦於台海爭端。主辦單位、英智庫「國際戰略研究所」(IISS)本周發布報告指出,尚未有證據表明烏克蘭戰爭影響中國對侵台時機或方式的判斷,這是因為中國將台灣視為「內部挑戰」,中國也認定「使用武力收復該島」與烏克蘭戰爭是完全兩回事。
「台海衝突是毀滅性的」、「世界難以承受中美衝突」
今年3月剛接任中國防長的李尚福首度在國際場合發表重大演說。他以「中國的新安全倡議」為題表示,冷戰思維在亞太地區抬頭,「今日的亞太,需要的是開放包容的大合作,而不是拉幫結派的小圈子。」他指責美國「為一時之私挑起陣營對抗」,警告如果中美發生激烈的衝突對抗,那將是世界不可承受之痛,並稱「怎麼解決台灣問題是中國人自己的事,不容任何外部勢力插手干涉」。
一天前,美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)在演講中強調美國在印太地區的領導力,指出過去一年,美國和印太地區的盟友和夥伴在實現「自由、開放和安全的」印太地區願景方面取得「歷史性進展」,呈現強大的嚇阻力。奧斯丁並警告,台灣若發生戰爭將是「毀滅性的」,對全球經濟的影響「超乎想像」。他還指責中國拒絕對話,導致美中兩個超級大國就台灣和南海議題陷入僵局。
中國拒絕了美國安排奧斯丁與李尚福會面的要求。北京方面作出尖銳回應,稱華府應先「表現出誠意」,「為對話創造必要條件」。香港星島日報指出,新加坡國防部長黃永宏透露,美中防長皆有意恢復雙邊對話機制,但是時機點與有效進行方式須美中自行決定。
據《路透》(Reuters)報導,李尚福在2日開幕式的晚宴上與奧斯丁握手,但兩人並未安排雙邊正式會談。兩名中國官員私下表示,北京希望在恢復美中防長對話之前,華府能先明確保證不會採取「那麼對抗的態度」,包括解除對李尚福本人的制裁。2018年,李尚福因購買俄羅斯武器而遭到美國制裁,成為史上首位被美國制裁的解放軍上將。
差點撞上的軍艦
在李尚福發表演講的前幾個小時,美國軍印太司令部發布聲明指責,美軍飛彈驅逐艦鍾雲號(USS Chung-Hoon)與加拿大皇家海軍巡防艦蒙特婁號(HMCS Montreal)3日執行例行任務並依國際法穿越台海時,遭遇中國一艘船艦以「不安全方式」接近,迫使美國軍艦減速以避免碰撞。
李尚福在新加坡表示,美國海軍穿越台海即是華府在該地區製造混亂的例子。「他們來這裡不是為了無害通過,而是為了挑釁,」他稱如果美國和其他大國要避免這些情況,最好的辦法就是各國軍機、軍艦都不要到別國的領海領空附近,「管好你自己的軍艦,管好你自己的飛機」。
Video: A Chinese warship came within 150 yards of hitting American destroyer USS Chung-Hoon.
— Ian Ellis (@ianellisjones) June 3, 2023
Embarked journalists captured the moment on video & witnessed the near collision.
"The fact this was announced over the radio prior to doing it clearly indicated it was intentional." pic.twitter.com/cuksOabO15
美國海軍第七艦隊已表示,美軍船艦「例行」穿越台海,是依國際法公海航行和飛越自由水域規定。加拿大蒙特婁號的指揮官海軍上校蒙特福(Paul Mountford)稱,這明顯是中國軍艦「不專業」行動「挑起」的爭端。一名美國高級國防官員則表示,事實勝於雄辯,「我們所目睹的,解放軍在台海周圍、南海和東海以及更遠的地方,所做的危險行為,已經說明了一切。」
美中差點撞上的軍艦已經凸顯兩國軍事誤判風險。前中國駐美大使崔天凱在香格里拉對話會期間接受《路透》採訪時表示,儘管美中軍隊之間仍有溝通渠道,但他質疑雙方「是否有足夠的政治意願來防止衝突」。
崔天凱向《路透》指責美軍,「他們為什麼要大老遠漂洋過海來到我們家門口?……他們離我們的領土太近了,離我們的領海太近了。」他表示,儘管如此,他仍然對兩國關係持樂觀態度,「我希望在接下來的幾個月和幾年裡情況會有所改善,原則上,我們隨時準備與包括美國在內的其他國家進行更多對話。」
智庫報告:無法確定北京攻台時程
主辦「香格里拉對話」的英國智庫「國際戰略研究所」(IISS)本周發布報告稱,「沒有證據表明中國擬定了固定的入侵台灣時間表」,也尚未有證據表明烏克蘭戰爭影響中國對侵台時機或方式的判斷。「無法確定中國是否會在未來某個時刻攻擊台灣」,北京的決策不僅取決於「軍事能力評估」,也取決於「美國及其盟國的非軍事反應」,以及可能造成的經濟後果。
該報告也指出,北京對台言論使日本日益擔憂。近年來為對抗中國軍事崛起,美國已致力於加強在印太地區的安全聯盟,包括加強與南韓和日本的三邊合作,以及改革與澳洲、日本和印度的四方安全對話(Quad)。
然而報告也指出,印太地區許多國家仍傾向避免在美中「日益加劇的對抗」中選邊站。由於這些國家在經濟方面依賴中國,也對局勢升級感到恐懼,因此「在該區域內,還未出現與美國結盟的趨勢」。