楊駿專文:何謂理想醫療體系?

2023-06-28 05:40

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新加坡政府應對新冠肺炎疫情的表現,起初為國際社會所稱道(AP)
新加坡政府應對新冠肺炎疫情的表現,起初為國際社會所稱道。(資料照,美聯社)

持續超過兩年的新冠疫情,至書寫之時仍然未有停止的跡象。各國的醫療體系在疫情下備受嚴竣考驗,新加坡亦不例外。然而,縱使新加坡的整體感染宗數接近三十萬,累計死亡個案仍維持在一千人以下,死亡率低於百分之零點三,是全球新冠患者死亡率最低的地方之一,甚至曾高踞彭博(Bloomberg)「全球防疫韌性排名(Covid Resilience Ranking)」第一位。作為一個擁有五百七十萬人口,全球人口密度第二高的國家,在傳染力極強的新冠疫情下有如此佳績,實在是難能可貴。同時,新加坡醫療體系在世界衛生組織的全球醫療體系排名中名列第六(2000),亦被彭博「醫療效率指數(Health-Efficiency Index)」評為全球醫療效率最高的國家或地區(2020),「全球健康指數(Global Health Index)」評為亞洲最健康國家(2017),遠遠拋離英國、美國等發達國家。在疫情爆發前的二〇一九年,新加坡的醫療開支預算約占政府總開支的百分之八點七,遠低於香港的百分之十四點六。此外,新加坡的醫療旅遊亦廣受歡迎,不少鄰近國家較富裕的病人都會到新加坡求醫。

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不過,正如本書的英文版書名,有一些神話亦需要被解開。雖然新加坡的醫療體系在地區上和國際間都享負盛名,但是當地超過七成人都表示難以負擔高昂的醫療費用。尤其在藥物方面的開支,當地六成八人認為政府應改善藥物價格。付費問題亦令市民在有助預防疾病的篩檢上卻步,例如少於五成的婦女定期接受子宮頸抹片檢查,少於四成進行定期的乳房X光檢查,遠低於令全國篩檢有效的七至八成。新加坡民間對當地的醫療體系亦有不少怨言。

威權政體下的醫療體系

在這樣的矛盾之下,究竟反映了一個怎樣的情況?本書作者林方源教授指出,在威權主義(authoritarian)政府管治的背景之下,新加坡的醫療體系和政策深受政府的管治哲學影響。例如統治階層推崇菁英治國,政府便推出各種為高學歷人士配對和鼓勵生育的政策;政府強勢管治的理念,令私營醫療機構只能在政府認為「私營機構可以做得更好」的空間中生存。同時,政府奉行的生產性福利資本主義(productivist welfare capitalism)視經濟增長和提升人民生產力為最高目標,醫療體系並非單純為市民的福祉服務,醫療政策亦需要服膺於整體經濟發展及其目標之下。

因此,政府負擔市民大部分的醫療開支被視為降低人民工作的積極性,令市民依賴政府;長遠會影響社會的競爭力,對社會有損。同時,有限的醫療資源會向社會上較有經濟生產力或有子女的一群傾斜,例如他們在使用有限的血液透析椅上獲得優先安排。總括而言,新加坡的醫療融資方案旨在減低市民在醫療開支上對政府的依賴;病人本身需要承擔大部分的醫療成本,政府只提供有限度及針對性的資助(不少需要通過資產審查),在家庭以外,雇員福利、保險和慈善團體志願機構為分擔醫療開支的重要支援。故此,社會上較富裕的階層可以享受到全方位高質素的醫療服務,中產人士可以根據負擔能力選擇所需的醫療服務,低收入人士經資產審查後得到政府資助的醫療服務。而高固定資產、低現金流的退休人士,則難以得到政府資助,需要自行承擔大部分的醫療費用。

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