但是經貿活動不同。在全球化之下,全球經貿互動密切也彼此競爭。WTO的諸多規範,都是在保證競爭的公平。例如,如果A國課高關稅、放任海關騷擾,使得B國商品難以進口A國,這就是國際經貿的不公平競爭。又如A國政府大力補貼其境內公司,使得沒有政府補貼的B國公司難以抗衡,這也是不公平競爭。WTO或其他區域性經貿俱樂部為了要保障國際經貿競爭的公平,遂訂定了諸多關稅、補貼、開放市場的規定,要求成員國遵守。如果成員違反規定,各俱樂部就可能祭出懲罰措施。例如,台灣既是WTO會員,我們能不能禁止美國豬肉進口,就不只是台灣的內政;WTO的相關規範對我們的確有約束性。簡言之,因為國際經貿活動「不是內政」,而涉及會員之間的商業競爭,涉及各國利益,所以經貿俱樂部的規範比政治俱樂部嚴厲,其「國境穿透性」也比較強。
國際上經貿俱樂部與政治俱樂部的差別,概如前述。接下來的問題是:這兩個俱樂部雖然互不隸屬,但是彼此之間是否會相互影響呢?經貿活動競逐的是經濟利益,但政治規範背後卻是國家政治體制的價值。國際上的政治俱樂部不觸碰各國政治體制的價值,但是各國捍衛自己的經濟利益卻是天經地義。那麼,萬一政治「價值」與經濟「利益」有所衝突,要怎麼辦呢?這是一個傳統國際關係理論忽略的重要面向,也是本書的主要切入點。
用一個例子說明最清楚:眾所皆知,中國有網路封鎖,當然也就沒有資訊流通的自由。雖然民主國家對中國限制言論與資訊自由皆不以為然,但是「不尊重資訊自由」是中國集權體制的一環、網路封鎖更是中國的內政,民主國家很難透過「政治俱樂部」表達異議。即使提出異議,中國政府也完全不必理會;中國會大聲說:「網路封鎖是我國內政,與它國無涉」。
但是在全球化的經貿體系裡,價值與利益卻經常自然掛勾。以網路通訊自由為例,因為中國網路封鎖,所以中國十四億人連上其他國家電商平台購買商品會非常困難,既需VPN翻牆,連網等待時間也極長、購物內容往往還會受監控審查。相反地,由於民主國家網路自由連網便利,所以他們在中國的淘寶購物極為方便。這,就形成了電子商務貿易的不公平:民主國家人民買中國貨品很容易,中國人民買民主國家貨品很困難。我們要再度提醒:貿易不公平扭曲了國與國之間的「利益」,但是背後關鍵,卻是國與國之間「是否容許資訊自由」的「價值」歧異。
又再如,民主國家的價值之一是「制衡」,避免任何單一力量獨大。這個概念放在產業競爭場域,則形成了各種版本的「反獨佔法」,或是台灣的「公平交易法」。但是,極權國家沒有「制衡」的價值。相反地,他們主張「集體」、「集中」的價值。以中國資通訊產業一哥「華為」為例,它轄下經營的業務包括晶片設計、晶片製造、基地台設備、手機生產等。如果要在美國找一家匹配的公司,大概需要高通+蘋果+英特爾,還要再併購歐洲的基地台設備製造商。但是如所週知,在民主國家的反獨佔法規範下,這種垂直合併根本完全不可能。