「經中美雙方商定,美財政部長珍妮特・耶倫(葉倫)將於7月6日至9日訪華。」
2023年7月3日/中國財政部公告
隨著中國財政部官網貼出公告,美國財政長葉倫訪問北京的傳言終於塵埃落定。這是世界兩大經濟體今年稍早關係惡化以來,拜登政府內閣官員第二次訪問中國。上個月的國務卿布林肯訪華可謂「正式破冰」,美方官員宣稱葉倫此行則是為了「與北京建立健康關係與長期溝通管道」。
除了中國財政部發表簡短公告,美國財政部在當地時間2日也發表聲明,宣稱葉倫將與中國財長討論兩國「如何負責任地管理美中關係、直接就關切領域進行溝通,並共同應對全球挑戰」。《衛報》指出,布林肯是最近4年多來訪問北京的美國最高級別官員,習近平則對他表示「看到了華府與北京之間的緊張關係取得進展」。
美國財政部表示,葉倫將在北京討論美國如何看待與中國的經濟關係,她也將與中方高級官員和美國在華企業高管會面,但沒有說明具體細節。另一位美方官員則對《路透》表示,葉倫預計將會見中國國務院副總理何立峰。美方官員強調,雖然美國尋求確保其國安利益並且保護人權,但這麼做並不是為了獲得對中國的經濟優勢。
一位美國財政部的高階官員透露,華府尋求與北京建立「健康關係」,而非尋求經濟脫鉤。美方也希望在氣候變化和債務困境等議題開展合作。他還表示,美國並不期望這次訪問就能取得重大突破,但確實是希望能與中國建立長期溝通管道。
美國智庫外交關係協會(CFR)高級研究員奧登(Edward Alden)對法新社表示:「我認為美國政府顯然正試圖為經濟關係惡化設下底線。奧登表示,葉倫此行可能重啟較低級別的穩定接觸模式,他認為美國已從對含糊地支持「脫鉤」轉變為明確採取「去風險」戰略。奧登說,「去風險」意指專注於具有戰略重要性的小範圍項目,試圖在周圍建立護欄,但除此之外美中依舊依舊積極發展經濟關係。
曾任美國貿易代表署(USTR)代理副貿易代表、目前是亞洲協會政策研究所副所長的柯特勒(Wendy Cutler)則說,北京方面也希望美國能夠採取具體措施,明確表示「脫鉤」與「遏制中國」不是美國的最終目標。不過《衛報》也引用觀察人士說法,認為美中之間緊張局勢不會立刻改善。
前白宮官員、喬治城大學(Georgetown University)中國問題專家麥艾文(Evan Medeiro)對《金融時報》表示,葉倫這次訪問北京「僅是不確定過程的下一步」、「這樣很好,但很難看出此次訪問如何在大國競爭的複雜遊戲中讓球往前移動,也很難看出能把球向前推進幾公尺。」
最近拜登政府考慮實施對中AI晶片出口新限制,美國商務部可能下月初就會採取行動,禁止輝達(Nvidia)與其他晶片製造商在未獲許可的情況下對中國客戶出口晶片,此舉也再次激怒中方官員;至於中國對《反間諜法》的修正,擴大了中方對於間諜的定義,同時也禁止傳輸與國家安全有關的資訊,這一做法也引發外企恐慌。
雖然美國總統拜登日前在競選活動中,將習近平稱為「獨裁者」,引發北京對此提出強烈抗議,拜登則回應「我對中國的直言不諱不大可能改」,但美國高階官員對北京的訪問顯然不受影響。作為對中鴿派大將的葉倫曾經表示,美中經濟脫鉤的是一種「災難性的想法」,她過去一年也經常表示「有意訪問中國」。
葉倫除了將對中國剛修正的《反間諜法》表達憂心,據稱她也會強調美方加強自身競爭力的決心,並繼續與盟友共同應對中國的經濟脅迫與不公平的經濟行為。美國媒體指出,葉倫可能也會對中方重申其他方面的關切:包括中國對維吾爾人權的侵犯、禁止銷售美光科技儲存晶片的決定,以及針對提供敏感經濟數據的諮詢顧問業與外國諮詢公司進行整肅等等。