美國晶片製造商占全球半導體收入的3分之1,但美國公司及其亞洲代工廠都沒在美國生產任何此類先進晶片。鑑於晶片在現代經濟的核心地位、在人工智慧時代於戰爭中的核心地位,這讓美國政策制定者感到擔憂,美國總統拜登去年8月簽署《晶片與科學法》。英國期刊《經濟學人》指出,最難預測的是該法對半導體產業的繁榮與不景氣週期的影響,而且可能需要數年才能正確評估《晶片與科學法》對美國經濟安全的影響。
《晶片與科學法》(Chips and Science Act)將為美國半導體生產挹注超過500億美元的政府補貼及稅收抵免。《經濟學人》(The Economist)指出,表面上,該法似乎正產生影響。《科學與晶片法案》在2020年首次提出,從那之後,晶片製造商已宣布在美國投資價值逾2000億美元。
如果一切按計畫進行,到了2025年,美國晶片廠將生產全球18%的先進晶片。台灣晶圓巨擘台積電正斥資400億美元在美國亞利桑那州(Arizona)建設2座晶圓廠,南韓三星公司(Samsung)正在美國德州投資170億美元,美國晶片製造巨擘英特爾(Intel)將斥資400億美元在亞利桑那州及俄亥俄州(Ohio)建設4間晶圓廠。
然而,《經濟學人》認為,任何必勝論都可能為時過早。與亞洲相比,美國正建造的先進晶圓廠建設速度較慢,營運成本較高,規模較小。讓事情變得更複雜的是,晶片需求似乎正在降溫,至少短期內是如此,這可能對該產業的長期盈利能力產生影響。
美國智庫「安全與新興技術中心」(Centre for Security and Emerging Technology)估計,在中國及台灣,企業約在650天內建成一座新晶圓廠,美國製造商必須遵守聯邦政府、州政府、地方政府的一系列法規,平均施工時間是900天。此外,建造成本約占新晶圓廠資本支出的一半,美國的建造成本可能比亞洲高出 40%。
其中一些額外費用可以透過《晶片與科學法》的補貼來支付,但仍有年度營運費用需要支付,而美國的營運費用比亞洲高30%,其中一個原因是美國勞工的薪資較高。今年7月,台積電延後啟動亞利桑那州第一座晶圓廠,預計2025年投產,原因是找不到具有半導體產業經驗的充足勞工。
正在規劃的美國計畫規模較小,進一步損害經濟效益,而晶圓廠生產的晶片越多,單位成本就越低。台積電計畫每月在亞利桑那州生產5萬片晶圓,台積電在台灣經營4間「超大晶圓廠」,每間工廠每月至少生產10萬片晶圓,台積電創辦人張忠謀警告,美國製造的晶片將更昂貴。