2020年東京即將舉行夏季奧運運動會,對於已經失落近乎30年的日本經濟注入一劑強心針。為了2020年奧運所建設的場館設施當然不少,而在1964年東京奧運時所建設的公共設施也有了翻新的機會,這些都算是日本政府的公共投資,對於奧運準備期的景氣一定有正面的影響。
不過,日本的經濟在近幾年有好轉嗎?
2013年自民黨在現任首相安倍晉三的帶領之下重回執政黨的位置,同時認命黒田東彦擔任日本中央銀行總裁。黑田總裁就任時宣言「物價上漲2%目標」為施政方向,目的是冀望透過活絡景氣循環,讓物價適當的上升,以帶動日本薪資水準上漲。時過五年,黑田總裁的第二任任命案在國會通過,但“物價上漲2%目標”至今卻仍未達成。在2013年確定申辦夏季奧運成功的日本,立即開始一連串的公共投資計畫,民間企業也對於前景表示樂觀,但實質上的經濟活動並沒有如預期的上升,日本經濟還是如同一灘死水,薪資不上漲、沒有適度的通貨膨脹,經濟成長率雖然保持在正成長但情況低迷。
此外,高齡化的問題即將使日本經濟在後奧運時代陷入更深的。經濟還是如同一灘死水,薪資不上漲困境。原因是是戰後第一批的嬰兒潮,在1946~1948左右出生大量人口,日文稱之為「團塊世代」,即將在2020奧運會之後進入75歲高齡。雖然這批嬰兒潮已經超過65歲,在人口統計上已經被歸類成為被扶養的一群,但分析日本人的健康年齡,以2018年的資料來看,男性為72歲,女性則為74歲。
也就是說,一般日本65歲以上的高齡者,多半有10年左右的時間可以保持健康、不依賴他人的自立生活,接近75歲時則多半需要長期照護、經常性使用醫療服務的人口比例急增。此外,日本健保制度設計75歲以上的被保者只需要自行負擔一成的醫療費,(六歲以下以及70~74歲為兩成的自付額,其餘年齡層則為三成)。而剩下的九成醫療費從健保制度支出,而其中四成的財源來自當今0~74歲國民健康保險加入者的保費,五成來自國家預算。簡單來說,日本戰後的嬰兒潮世代,即將在2020奧運之後進入75歲高齡,而可以享受健保自付額一成的制度,但同時需要使用醫療資源的該年齡層人口比例將會大幅度上升,對於日本經濟來說將會是一大負擔。目前日本缺乏長照工作者,這幾年有嘗試引進外國看護人員,但由於標準門檻太高而無法成為有效的解決方式。屆時,日本適齡在職工作者為了照顧家中高齡者,會有不可避免地辭職潮,這更會為日本帶來勞動力缺乏的社會問題。
從2018年的日本政府預算來看,政府支出的23.3%將用來償還國債,而收入的部分預計有34.5%來自發行新的國債。而這之間相差了10兆日圓。日本政府當今的財狀況仍然不佳,2018年預計增加的國債減去預計償還的金額,這之間有19兆日圓的落差。即使日本政府今後能夠不以債養債,需要支出的國債利息仍然會是可觀的數字。相較於1991年,日本政府歲出只有17.4%用在社會福利的項目上,但在2018年時這比例已經成長到33.7%,到後奧運的2021年以後,社會福利的支出可預期將會持續上升,不但壓迫其他預算支出項目,更間接導致國債的上升。
2020奧運會後的日本經濟,可以說是情況非常不樂觀,戰後嬰兒潮的社會醫療福利問題會加重日本政府財政負擔,已經是以債養債的日本政府,可以預期對於公共投資比例會相對減少。目前已經貼近為零的存放款利率,日本央行主導的長期貶值日圓匯率,都無法在奧運會之前有效地促進日本經濟活絡。一旦奧運會之後,民間與政府投資將不可避免的減少,屆時日本恐怕還要持續下一個失落的十年。
*作者為留日學生。