中共黨史中,黨內元老一直是影響政局的重要力量,習近平為撲滅此風氣,不只一次透過言語或行動,表態反對退休幹部干政。
例如,《人民日報》於2015年8月發布「辯證看待『人走茶涼』」一文,警告退休幹部「不在其位,不謀其政」,對新領導的工作應「自覺做到不插手、不干預」,並且「應及時調整心態,以免陷入無窮煩惱」;中共中央於2022年5月發布《關於加強新時代離退休幹部黨的建設工作的意見》,要求離退休幹部「不得妄議中央大政方針,不得傳播政治性的負面言論」,被認為意在警告退休幹部不得干預習近平追求連任;中共20大前,《新華社》在介紹新的人事布局時稱,習近平與「現任中央政治局委員、中央書記處書記、國家副主席、中央軍委委員談話,充分聽取意見,前後談了30人」,相較下,中共19大前的報導則多了「黨內老同志」、「前後談了57人」等字眼,在在顯示退休幹部在中共的黨內地位大不如前。
六四民運人士吳祚來傳神地以「深層中央」一詞,形容過去中共退休幹部對政局的干預。在「深層中央」影響力最大的1980年代,曾在數年內連續撤換華國鋒、胡耀邦、趙紫陽3任領導人。而後歷經江澤民、胡錦濤、習近平,影響力每況愈下,在中共20大後更已幾乎完全式微,無力作為約束習近平集權的力量。
中共歷代「深層中央」政治影響力回顧
毛澤東的「一線、二線」說。早在中共建政初期,毛澤東即有「退居二線」的想法。1953年,毛澤東首度提出將中央領導班子分為一線、二線,自己退居二線的構想,但並未落實。
在毛澤東的構想下,一線領導為中央政治局常委會及書記處,直接參與決策,二線領導間接參與決策。1956年中共8大時,毛澤東表示:「我是準備了的,到適當時候不當主席了,請求同志們委我一個名譽主席」,至於毛澤東真正退居二線,則是在1962年召開「擴大的中央工作會議」(又稱「七千人大會」)之後,此舉被視為毛澤東對「大躍進」造成的大饑荒負責。此後毛澤東雖長期不直接插手政務,將國家大事交由劉少奇、周恩來、鄧小平等人處理,然而終其病故為止,始終抓緊中共中央委員會主席、中央軍委會主席兩個重要位置,未曾退休過,並不符合嚴格意義的元老干政。
鄧小平設立中央顧問委員會。中共歷史上首次開啟退休幹部干政,甚至將此風氣制度化的,當屬鄧小平時期成立的中共中央顧問委員會。文革結束後,中共推動「平反冤假錯案」,一大批在文革時期遭批鬥去職的老幹部獲得平反,然而考量這些人的年齡偏高,已無合適職位足以安插,加以鄧小平提倡「廢除幹部領導職務終身制」,中共遂於1982年在12大黨章中增設中央顧問委員會,必須具備入黨40年以上資歷者,始足以成為委員,每屆委員任期與中共中央委員相同,可列席中央委員會全體會議。首屆主任為鄧小平,1987年後由陳雲接任。