修憲確保國家地位永久性創全球首例　吐瓦魯總理：就算沉入海中仍是個國家

由9座島嶼組成的我國太平洋邦交國吐瓦魯深受氣候問題影響，海平面高漲使其土地被海水淹沒，意味吐瓦魯可能消失，不過其國會9月初無異議通過憲法增修條文，確立吐瓦魯不會因氣候變遷而失去國家地位。吐瓦魯總理那塔諾21日在聯合國大會場邊活動表明：「我們的主權不容協商。」

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《法新社》21日表示，對於確切領土必須是乾的土地，或濕的水域也算，《蒙特維多國家權利與義務公約》條文相當模糊，也沒有聯合國成員被撤銷地位的前例，使得吐瓦魯可能面臨的問題沒有明確解方。那塔諾（Kausea Natano）同日說，學術圈和外交圈就國際法對國家的定義進行「沒必要」的討論。

《太平洋新聞通訊社》（PACNEWS）21日指出，CRC成員還有吐瓦魯財政部長塞維．潘恩紐（Seve Paeniu）、衛生部長田和沛（Isaia Taape）、曾任總理的國會議員索本嘉（Enele Sopoaga）及前自然資源部長、現任國會議員柏芮涵（Puakena Boreham）。

修憲表明國家地位永久性

在26個修改條文中，包括憲法第2條的吐瓦魯領土部分，而新條文寫道：「吐瓦魯國家地位和海洋領域不會因氣候變遷影響而改變。」柯飛與馬哲詩表示，氣候變遷及海平面上升對吐瓦魯的影響是國際社群熟知的事情，而此項修憲內容是符合吐瓦魯外交政策的開創性行動。

澳洲環境法律諮詢組織「環境捍衛者辦事處」（EDO）特別顧問卡瑪（Bal Kama）提到，CRC在2021年和EDO簽約，就吐瓦魯實際領土因氣候變遷被淹沒，而要保留國家地位的情形，尋求專業協助。他表示，這是吐瓦魯2021年所提「未來現在計畫」（Future Now Project）的一部分。

根據該計畫，吐瓦魯也有成為「數位國家」（digital nation），或只和永久承認其國家地位和海洋邊界的國家建交等想法。卡瑪稱，由於意識到缺乏保障面臨氣候變遷風險國家的法律和政治國際框架，吐瓦魯把保留其國家地位及海洋邊界納入「未來現在計畫」。

卡瑪表示，對於像吐瓦魯這類國家可能因氣候變遷而永久失去實際領土的情況，國際法沒有明確規定，但CRC想在憲法中有明確承認，且如同柯非所說，這對吐瓦魯而言，不只關係到實際領土，更牽涉吐魯瓦的文化、歷史和人民的精神。他直言，入憲保有國家地位及帶動影響是吐瓦魯此舉的2大意義。

對抗氣候變遷迫在眉睫

吐瓦魯是全球首個透過憲法，確立國家地位不受氣候變遷影響的國家。儘管許多受到氣候變遷威脅的國家認知到，其國家地位缺乏國際法保障，部分透過雙邊或區域協定來維持承認國家地位，而吐瓦魯則進一步納入憲法，從依賴外交保證和國際或區域協定，轉為賦予明確法律及憲法效力。

「吐瓦魯的行動展現領導力」，卡瑪說，這可能影響其他國家修改其法律或憲法，最終影響國家帶動發展新的國際習慣法，受到氣候變遷威脅及應對此影響的國家能從中保持其國家地位。他直言，吐瓦魯修憲宣布國家地位永久性，此舉強化人民與土地的連結，並在憲法中確保此連結。

除了修憲，CRC也為憲法加上新的附表，明文吐瓦魯土地及海域的地理座標。PACNEWS稱，2022年在埃及夏姆錫克（Sharm el-Sheikh）舉行的聯合國氣候變遷大會（COP 27）上，塞維曾說，在部分島礁變成沒有人居住的情況下，「我們仍會在憲法標記其座標，認明吐瓦魯國的實際領土」。

不過吐瓦魯並不把被海水淹沒視為預設未來，其已展開沿岸適應計畫（Coastal Adaptation Project），目標為開墾海中約3.8公里的土地，並提升最脆弱地區的土地海拔。《法新社》稱，該計畫已有從聯合國綠色氣候基金（GCF）提供的3600萬美元國際援助，吐瓦魯政府則撥出290萬美元。

那塔諾表示，吐瓦魯面臨的情況相當嚴峻，首都富那富提（Funafuti）已約40%土地被周期性「王潮」（king tides）淹沒，包括芋頭、木薯等過去島上主要塊根作物都被沖走。「我們需要任何有能力支援我們的人，進行更多、更快的行動，這相當急迫」。