近來,非法移民問題再次成為歐盟政治的焦點,主要國家幾個月來爭論不休。《經濟學人》4日報導指出,歐盟正面臨新的移民危機,因為雖然歐盟需要移民來填補勞工短缺,但也不希望移民湧入過多。
根據歐盟邊境管理局的數據,2022年地中海地區非法越境事件超過10萬2000起,較2021年增加了51%。這些移民通常在支付高昂的費用後登上擁擠且環境惡劣的船隻,試圖穿越危險的地中海抵達歐洲南部海岸。
歐洲正面臨著嚴重的勞工短缺問題,特別是在建築和老年照護等低技能領域。很巧的是,這些移民通常有高度工作意願,即使是從事低技能工作。對一些人來說,這代表解決移民危機的方案,就像放置最後一塊拼圖一樣簡單。然而移民牽涉許多政治和社會因素,難以如此輕易解決。各國設立邊界有其充分理由,而經濟需求通常受制於政治考量。
因此,歐洲正處於一種矛盾的情境中,一方面在邊境部署鐵絲網圍欄,另一方面卻懸掛著「招聘工人」橫幅。與此同時,成千上萬的人正試圖抵達可能迫切需要他們的地方,但卻冒著溺斃的風險。
歐盟預計今年將收到超過100萬份庇護申請,這是自2015年至2016年移民潮湧入以來的最高紀錄。當時,阿富汗和敘利亞處於動盪時期,歐洲對移民持較友好的態度,而時任德國總理梅克爾(Angela Merkel)也表達對應對移民潮的信心。
現在,歐洲普遍感到接納能力來到極限,無論是自由派或保守派,歐盟北方或南方國家。數百萬烏克蘭人因戰亂而逃往歐盟,這已經使接收國家的資源變得極度有限,同情心也可能因此而減少。
先前大量接納移民的國家現在正努力應對相應的後果。例如,瑞典不得不動員軍隊應對與移民有關的犯罪激增問題,這也使得排外民粹主義在瑞典得到一定的支持,類似情況也出現在德國。義大利作為移民上岸的首個目的地,已宣布進入緊急狀態以調派額外的資源,光是9月,就有大約8500人在短短3天內抵達蘭佩杜薩島(Lampedusa),那是最靠近非洲的義大利小島。
歐盟政治人物深知移民政策對民意支持的重要性。但各國對如何妥善安置移民的看法並不一致,這些分歧已經存在了7年之久。南歐國家如義大利和希臘抱怨承受了歐盟規則所帶來的壓力,儘管多數移民最終希望抵達像德國和瑞典這樣的富裕國家,但南歐國家位於第一線,被迫負擔處理移民抵達的成本。與此同時,歐洲富裕國家認為南歐國家未能按照規則阻止移民,因此覺得這些國家在逃避自己的責任。
歐盟尋求完善庇護制度
自2015年以來,歐盟一直致力於改革庇護制度,以應對超過100萬移民抵達歐洲的挑戰。長期以來,歐盟達成的共識是,與在移民前線以外的國家達成協議,要求它們協助接納部分移民。然而,在不斷湧入的移民壓力下,2020年達成的這些協議變得岌岌可危。