今年10月，我國立法院在審議民國113年度國防預算時，出現「『太上條款』偷渡軍費」的質疑聲量，起因是國防部在「國軍軍事投資建案作業規定」增訂：「若新增『迫切性建案』已逾D-1年5月31日（ D年為預算執行首年），於完備建案程序報請行政院核准後，得以預備金支應。（白話說：案件超過每年5月31日才完成核准，不納「次年度預算書表」送立院審議，可經行政院核准後，以預備金支應）」；另外，國防部針對「第一預備金」的編列，從歷年約新臺幣8至10億元之間，突調增為28億元。不禁好奇這樣修訂與調整，為何會引起立委與新聞關注？若從法規條文與實務上探討，究竟會有哪些影響？
我國國防武器裝備採購（含研發）或戰備設施、設備建設的主要經費，統稱為「軍事投資預算」，在執行採購前，須先完成建案作業（白話說：編一本企劃書，依程序及層級，完成審查與核准。此文件正式名稱為「整體獲得規劃書」，內含「作戰需求文件」、「系統分析文件」及「期程、工項文件」；類同「行政院各機關中長程個案計畫」），經國防部、行政院核准（依金額區分核判權責），才可將所需經費編入「次年度歲出預算書表」送立法院審查，經同意後，才可依獲賦金額執行，而這預算編列與執行的制度稱為「計畫預算制度（適用政府各機關）」。
「國軍軍事投資建案作業規定」係國防部規範「軍事投資」的作業程序、權責及時限的內部規則。而「預算法」則是前述規定的上位階法源之一，是規範國家機關年度預算的編列、審議及執行等基本原則。
「預備金」法源依據：預算法
第22條第一款：預算應設預備金，預備金分第一預備金及第二預備金二種︰一、第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出總額百分之一。二、第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。
第22條第三款：各機關動支預備金，其每筆數額超過五千萬元者，應先送立法院備查。但因緊急災害動支者，不在此限。
第64條：各機關執行歲出分配預算遇經費有不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第一預備金，並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。
第70條：各機關有左列情形之一，得經行政院核准動支第二預備金及其歸屬科目金額之調整，事後由行政院編具動支數額表，送請立法院審議︰一、原列計畫費用因事實需要奉准修訂致原列經費不敷時。二、原列計畫費用因增加業務量致增加經費時。三、因應政事臨時需要必須增加計畫及經費時。
