兩岸情勢嚴峻，中國飛機不時飛越海峽中線，假消息滿天飛，國安單位更擔心中國在台發展組織，吸收台灣軍公教等官員及民間人士以滲透台灣。國安高層認為發展組織罪等類型案件趨多，2022年6月特別修法加重發展組織罪刑責以嚇阻國人協助中國間諜，並認為一審法院法官不熟悉此類犯罪情節及其嚴重性，將發展組織罪比照內亂、外患罪，改由較「老辣」的上一級二審法院負責管轄，檢審機關經過一年多的整備，將於12月1日正式實施。
國安官員指出，針對中國派間諜或是協助情報人員來台滲透並發展組織情形趨多，2019年修法加重《國家安全法》發展組織罪的刑責為7年以上，但隨即又發現法院審理這類案件時，一審的地方法院認為被告犯案情節並不嚴重，檢調單位偵辦期間，檢方向法院聲請對嫌疑人羈押禁見時，法官並不裁定羈押，影響檢方後續偵辦。
為解決此種現象，行政院修法將發展組織展改為二審管轄，由各地高等法院負責審理，與內亂、外患罪相同。不過，這項修法於2022年6月通過後，因為施行日期由行政院訂定，但事隔一年多，行政院都沒有拍板定案，甚至引起外界詬病政府防範中國滲透只是嘴巴說說而已，法務部於是在2023年8、9月提出制定執行日期。
國安官員說，橋頭地檢署偵辦香港籍作家祝康明、海軍退役少將孫海濤涉嫌發展組織案就是最明顯的案件，橋頭地檢署向地方法院聲請羈押孫等人，但法官卻認為情節不重，而諭令孫等人交保。不過，檢方不服向二審的高分院聲請抗告，二審法官則認為孫等人涉發展組織嫌疑重大，將全案發回地院裁定，地院才裁准檢方押人。
據了解，行政院長陳建仁在2023年11月中同意12月1日將發展組織罪案交由二審管轄，法務部及司法院所屬的檢審單位展開作業。12月1日開始，一審所有的發展組織罪案件將交由二審偵辦。據了解，包括孫海濤案總共有7案將移到二審偵辦，其中，如果有在押涉嫌人，必須移由二審時重開羈押庭；檢方也必須重新聲請監聽票。
