隨著雨季到來，這場長達半年的枯旱也快速被遺忘，期間大家熱切討論的水資源結構問題，未來能改變多少恐怕也很難期待。其中，經濟部水利署最積極推動的修正水利法以開徵耗水費，上周四好不容易擠進立法院經濟委員會審查，但委員問得意興闌珊，看來直到下會期結束都很難有機會再審，明年已確定開徵無望，水資源改革開的第一箭，連拉弓的機會都無。
相信多數人都不會否認，台灣的水價因為沒有反應建造及維護成本，的確呈現偏低狀況，同時支持政府合理調漲水價，用以價制量方式鼓勵大家節水、提高廢水回收率，進而促成節水型社會的到來。但很奇怪，許多合理且共識高的議題在台灣就是推動不了，連馬總統都說擔心調漲水價會被罵無能，於是台灣社會從上到下，對於水資源的認知跟行動存在巨大落差。
水費調漲困難，利署退而求其次向大用水戶徵收耗水費，修正水利法84條之1，授權主管機關得向用水人徵收耗水費。為了不要引起太大反彈，徵收辦法可說是用心良苦、處處退讓，不向民生、農業徵收，只針對每月用水一千度以上、有能力節水、且節水空間較大的大用水戶開徵。
耗水費七折八扣還開徵不了
計畫分三級徵收，每月用水一千到三千度者，自來水費加徵10%耗水費。三千到六千度加徵20%，六千度以上加徵30%。而且還設計許多耗水費扣除辦法，不但最高可折減60%，業者如使用再生水、海水淡化、雨水貯留用水不徵收，此外還可折減環保署徵收的水汙費，七折八扣最後繳納的金額已非常少。
依水利署統計，台灣有819萬自來水用戶，總計每月用了28億度水，這5千多家每月用水一千度以上的企業用了26%的水量，讓這些平常享受社會便宜水資源的企業繳納微薄的耗水費，只是一種起碼的義務而已。
期間水利署也積極尋求企業支持，原本預計2017年開徵，在缺水嚴重的三月，再宣布將開徵時程提前一年，從明年起開徵，對開徵耗水費的期待不可言諭。
行政院今年4月16日通過水利法修正案後火速送立法院，過一個月好不容易排到審查，但當天委員顧左右而言他，偶爾有問到的，竟然問的是擔心開徵耗水費後，企業因節約用水導致自來水公司營收減少，完全牛頭不對馬嘴。還有國民黨立委直接表態反對開徵，最後通過一些不相干的臨時動議後草草結束。
水資源改變動彈不得 困境回到原點
依上周四立法院經濟委員會的審查氣氛，如果不是奇蹟出現，直到下會期結束都不可能再審，而明年立委換屆，程序重頭來過，開徵耗水費將遙遙無期。
一旦耗水費開徵不成，水費要調漲就更加困難，而只要繼續維持低廉水價，所有的節約用水都成空談，連帶包括推動再生水或海淡水更加不可能實現。
水資源結構不改，為了因應持續增加的用水，台灣的水資源管理就得回到老路，繼續蓋水庫、蓋攔河堰，然而蓋水庫又變成水利署的原罪，有些水庫開發連提都不能提，根本沒有討論空間，於是一切又回到動彈不得的狀態。
在經過這場十年大旱後，我們終於知道台灣並不是一個年年多雨的國家，2011年總雨量2300毫米，前年3139毫米，去年只下了1643毫米，各地雨量都只有平均值的三到五成。遇到嚴重枯旱，會走到三階限水供五停二的困境，工商業會被減供水量，游泳池會關閉，生活節奏都被打亂。
然而，只是知道不足以改變任何事，唯有行動，許多水資源的結溝問題需要透過修法改變，不只水利法的耗水費、還有自來水法強制銷售省水標章產品，接下來還有再生水相關法令，在缺水地區強制要求業者使用再生水。這些都需要立法委員大力支持，反之如果法案推動不了，未來水資源管理將更加困難。
＊作者為獨立記者
