台灣為什麼深陷缺水之苦？其中一個重要原因是水庫集水區保育沒做好，導致水庫淤積，蓄水率下降。要解決缺水之苦，首要之務就是做好集水區保育。但偏偏很多人在扯後腿，農委會水保局就提出《水土保持法修正案》，大幅放寬水庫集水區開發，而立法院經濟委員會也不知道在急什麼，本周四又將此案排進審查。抗旱永遠趕不上集水區破壞速度，台灣未來想不缺水都很難。
來看看台灣水庫淤積有多嚴重。經濟部水利署3月20日指出，水庫平均淤積約三成，十年內花了55億元清淤，但清淤數量遠不及淤積數量。也就是說，平常放任水庫集水區破壞，等水庫淤了再花大錢清，做的其實是無效工程。
缺水保護集水區都來不及，反而修法解禁集水區
行政院長毛治國3月19日聽取水利署報告後也說，面對缺水此時政府應通盤檢討未來的水資源管理，「有效落實集水區水土保持及清淤、防淤，延長水庫使用年限。」說要做集水區水土保持的是行政院、通過水保法修正案解禁集水區開發的也是行政院，做法前後錯亂，這才是水資源管理最大的危機。
水保法修正案兩個最大的問題，其一、原本規定水庫集水區一律應劃為「特定水土保持區」，區內應擬定「長期水土保持計劃」禁止任何開發行為。修正案改成只有「須特別保護者」的地區才需劃「特定水土保持區」。
一旦加上「須特別保護者」這六個字，需要劃設特定水土保持區的範圍就大大縮水，統計全國63座民生水庫應劃為特定水保區的面積，從205萬公頃減到只有33萬2千公頃，其餘83%、172萬多公頃全部解禁可以開發。
另一個修法重點是，原本劃為特定水保區的水庫集水區，應在水庫外30到50公尺範圍內設「保護帶」，但修法也將保護帶廢除。保護帶的用意是做為水庫污染的緩衝區，一旦沒有保護帶，臨水邊就可以蓋飯店，污染長驅直入水庫。
水保局這種定義法，是把水土保持當作防災，但水庫集水區保育是系統性的工作，當然不只是處理崩塌地或土石流這種點狀的災害，還包括跟地質敏感有關的地質、植被、坡度都應納入考量。而且劃特定水保區的重點是「預防」，只侷限在土石流潛勢溪流、崩塌地這些已經發生災害的地點，也有違原意。
看誰在解禁我們的水庫集水區
然而這麼離譜的修正案行政院竟然也會通過，環保團體抗議後水保局才舉行公聽會。去年10月立法院經濟委員會首度審查就暫停要求再溝通。一個法案經過這麼多周折，表示內容大有問題，不思檢討，何故又端出一模一樣的版本？
行政院宣示水庫集水區保育也不是一、二次了，法令、辦法多如牛毛，例如《水庫集水區治理辦法》、《山坡地保育條例》，1998年又成立「水土保持局」，1994年通過《水土保持法》，專法、專責單位在推動水土保持。
還有，2004年艾利颱風造成石門水庫集水區大崩塌，隨後在2006年催生《水庫集水區保育綱要》，各部會還有明確分工，但事過境遷做的卻非常少。
而就在缺水最嚴重的現在，立法院最該審的是上周五送進立法院的《自來水法》、《水利法》修正案，才有助於解缺水的燃眉之急。現在反而急著排案審查《水保法》修正案，解禁水庫集水區，是怕水庫淤積還不夠嚴重嗎？
台灣已在氣候變遷的情境中，如果不做好水資源管理、水庫集水區保育，未來缺水就會變常態。所以本周四大家都來監督，看是那些立委同意開放水庫集水區，明年立委選舉，請不要投票給這些破壞我們水資源的人。
＊作者為獨立記者
