為了嚇阻中國進犯,除了提升自我防衛能力,英國《衛報》12月31日報導稱,台灣正考慮加入國際刑事法院,以此提升對中國的威懾。我國外交部發言人劉永健2日強調,外交部和政府相關機構對於所有有助於穩定台海和平安全的方案,都會評估研議,也不會排除任何可行性。
國際刑事法院(ICC)依據1998年通過的《羅馬規約》(Rome Statute)成立,並於2002年7月1日生效,目前有124國批准該約,參與ICC運作。《衛報》(The Guardian)表示,若中國國家主席習近平主導在台灣的戰爭行為和戰爭罪行,加入ICC的台灣能依據國際法規,對習近平進行調查和通緝。
《衛報》提到,台灣尋求加入ICC的機制之一是簽署《羅馬規約》,該約並非聯合國條約,可是聯合國秘書長為管理者,不清楚現任秘書長古特雷斯(António Guterres)是否會拒絕台灣。另個機制則是台灣行政機關,即總統可單方面宣布接受ICC對台灣的司法管轄權。
《衛報》指出,只有烏克蘭和巴勒斯坦以宣布接受司法管轄權模式加入ICC,但巴勒斯坦之後也簽署《羅馬規約》,並稱台灣不是聯合國會員,且目前僅得到13國外交承認,法律專家坦言,對於地位不明的國家想要加入,不清楚ICC會如何回應。
中國國民黨未回應看法
我國政治大學副教授張佳康直言:「在ICC的部分,我相信(拒絕台灣)會是極具風險,因為這等同於最終決定台灣的國家地位,從而把整個台灣排出在ICC管轄權範圍內。」執政的民主進步黨總統候選人賴清德團隊稱,若他當選會「很高興看到司法界持續討論台灣可進一步融入國際司法系統的任何機會」。
台灣民眾黨發言人回覆《衛報》提問表示,該黨總統候選人柯文哲深信台灣應「在各方面與世界有更多連結,以讓台灣更安全」,並稱對於台灣簽署《羅馬規約》且成為「額外安全護欄」,民眾黨是「樂觀」看待。《衛報》也多方詢問中國國民黨看法,但未收到回應。
《衛報》稱,由於台灣將於1月13日舉行大選,不太可能會有立即行動,可是其政府高層有在討論此事。我國行政院人權及轉型正義處回覆《衛報》說,ICC的建議需要「相關部會更多評估」。我國中央研究院研究員廖福特表示,這有國內和國際政治考量。
「我們必須先有國內共識」,廖福特說,「我想在做出宣布前,需要和ICC及部分參與國有政治溝通,了解他們的看法...... 我會說歐洲國家在此議題上扮演主要角色。他們不想要另個烏克蘭」。針對俄羅斯2022年2月全面侵略烏克蘭,ICC於2023年3月17日對俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)發布通緝令。
中國會視ICC對台管轄權非法
《衛報》說,基於ICC的通緝令,普京未前往南非參加金磚國家(BRICS)領袖峰會,因他若抵達ICC參與國,將面臨被捕和驅逐出境的風險。《衛報》提到,中國不是ICC參與方,未來任何關於攻擊的調查看來都不太會得到中國配合,但調查仍具全球影響力。
美國西東大學法學院(Seton Hall law school)教授海菲茲(Jonathan Hafetz)不認為台灣加入ICC會有更大的威懾作用,但可能帶來「中國要應對的另個更大地緣政治局面」。張佳康則說:「(台灣加入ICC)或許無法單獨嚇阻(中國)犯台決定...... 但中國試圖主張全球的領導地位,這是中國必須做的重大盤算」。
「我想中國會試著強調國際刑法的選擇性,並批評其為西方強權的工具,適用性不一致,以此暗中破壞ICC任何行動的合理性」,海菲茲告訴《衛報》,「中國可能會爭論任何關於ICC對台灣有司法管轄權的承認...... 都不合法」。