社會工作如同所有的助人專業一樣，都是在思索改變的專業。
如果在改變基礎上，增加一些附加的條件的話，社會工作無疑應該是站在社會弱勢的角度，去思考影響問題形成的問題的結構，因為所有制度造成的困境，弱勢者通常是首當其衝的族群。
與改變共舞（夏林清、鄭村棋譯）這本書當中對於改變這件事有相當深入的討論，書中將改變分成第一序與第二序的改變。
第一序的改變觸及的是問題的表徵，屬於系統內部的改變，但有些時候反而可能維持問題的存在或是加劇。
第二序的改變所探尋的是問題的結構本質，嘗試讓整個系統的根源顯現，因此有些時候看似與問題無關的議題，卻可能是改變重要的關鍵。
用交通的狀況來舉例，全台灣的都會地區上下班時段幾乎所有的重要交通路口都有嚴重的塞車的狀況，因此政府會開始提出各式各樣的改善交通的措施，包含：擴大公共運輸、改善交流道的動線、增加入城的費用、交通費用的補貼等等，這些看似顯而易見切中要害的答案，但往往成效卻相當有限，因此我會稱這些政策為第一序的改變策略。因為他們觸及了部分的問題，卻沒有真正改變問題的結構與核心。
然而從第二序改變的觀點出發，你可能會發現民眾會需要長距離的通勤的原因，往往來自於高房價導致人口往郊區外移、合理待遇工作分配不均，導致工作人口需要選擇與較遠的居住地或是聚集於市中心的工作機會，因此若只是單純的提出改善交通的政策，很多時候只會加劇人口分布的極端化，甚至因為長時間的通勤與堵車，也間接影響了可以擔任親職或是照顧者的時間，孩子無法獲得充分的家庭教育，更近一步導致這些家庭的學生在學校的學習也受到影響，連帶的後果也包括了：照顧者的時間被壓縮，壓力因此超過了負荷，漸漸的大家對於生養子女也就無力也無暇照顧。所以從第二序的觀點出發，你會發現所有的問題都被某種因素扣連在一起，而政策的目的其實是需要點出真正的問題核心，並嘗試用一個負責任且細緻的方式去找出解方。
如同與改變共舞的書名一樣，所有的改變就彷彿一支複雜的舞步，當舞步固定了，問題也就因此形成了，往往問題的解答必須來自於改變舞步，而且是在關鍵之處讓舞步產生變化，但關鍵的核心必須來自於公民的力量與觀察，作為公民的我們的責任，從來都不是盲目的信仰某個政治人物可以帶來天翻地覆的改變，持為人民的英雄。而是我們所在意的政策、制度、價值是否能夠被我們所選出來的僕人忠實的執行，而對於政策與政見的深入的研究，是我們每個公民在選舉的過程中，必須要去盡可能瞭解與互相學習的關鍵議題，同時也針對自己擅長的領域，檢視各個團體提出來的政策願景，並依照我們的自由意志做出選擇，同時保持持續監督的態度，如此這場民主過程才能算是真正的有意義的改變，台灣才能夠跳更完整的民主之舞。
＊作者為社會工作師／台北大學社工系兼任講師
