二、國家階段管制目標為什麼重要？
（一）落實巴黎協定
2015年聯合國通過了巴黎協定，要求應將全球升溫控制在2℃內，並努力控制在1.5℃內，接下來，聯合國機構 IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change 政府間氣候變化專門委員會）陸續出具〈Global warming of 1.5℃〉及第六次評估報告書，詳細指出，升溫到1.5℃及2℃將對人類的生命、身體健康、生存、居住、工作、財產、文化等等面向造成負面影響。
憲法課予國家有保護人民的權利不受侵害的義務，因此國家應該要設定減量期程，逐步減少排放溫室氣體，將升溫控制在2℃內，並努力控制在1.5℃內，我國雖然不是巴黎協定的締約國，但氣候變遷的影響並無國界之分，我國仍應該要透過國家階段管制目標的制訂，來逐年減少溫室氣體的排放，以保護人民不受氣候變遷的侵害，並銜接國際規範。
（二）作為各部門階段管制目標及減碳措施的框架性規範
依氣候法規定，各部門（能源、製造、運輸、住商、農業及環境）會有自己的階段管制目標，各部門的減碳措施也會依循階段管制目標來制定。因此，國家階段管制目標，是各部門階段管制目標及減碳措施訂定的準據，引導各部門階段管制目標及減碳措施的訂定。
三、國發會有權訂定國家階段管制目標嗎？
國發會並非訂定國家階段管制目標的法定權責機關，氣候法中，訂定國家階段管制目標的法定權責機關是環境部。依氣候法第10條第1項規定，環境部訂定國家階段管制目標要組成學者專家技術諮詢小組，並應邀集中央及地方有關機關、學者、專家、民間團體，經召開公聽會程序後才能訂定，之後還需要報請行政院核定後實施。
如前所述，國家減量目標和國家階段管制目標指涉的其實是同一件事：減量期程，只是表達方式不一樣，事實上環境部也會同時公布國家減量目標和國家階段管制目標。因此國發會搶先喊國家減量目標是24±1%的意義為何？如果環境部最後訂出來的也是24±1%，那氣候法為求周延所要求的「學者專家技術諮詢小組」、「公聽會」，只是走個過場、辦熱鬧的嗎？此恐有先射箭再畫靶之嫌。
但這邊要進一步探討的是，氣候法應該把訂定國家階段管制目標的權力賦予給環境部嗎？
德國聯邦憲法法院就此問題曾作過判決，德國聯邦憲法法院認為減量期程應由立法者來訂定，或至少立法者應該提供訂定減量期程時應參考的基本標準。我國氣候法中，並沒有訂定各期的國家階段管制目標，也沒有提供訂定國家階段管制目標時應參考的基本標準為何（例如國家階段管制目標的訂定，應足以落實巴黎協定並符合世代正義），我國立法者就直接把訂定國家階段管制目標的權力，交給環境部，讓環境部想怎麼訂，就怎麼訂。事實上環境部就是看各部會願意減少多少，而不是應該減少多少，來訂定國家階段管制目標。
