一文看懂》總統國情報告是什麼?即問即答違憲嗎?為何馬英九想去去不了,蔡英文卻不願去?

2024-03-22 08:40

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之後,馬英九2008年上任後,當時在野的民進黨團曾拋出國情報告的設想,但後續朝野對是否能「即問即答」爭論不休,最後無疾而終;到了2012年,民進黨、台聯與親民黨團曾共同提議,要求馬英九對美牛進口等議題國情報告,但被國民黨團否決。再到2015年,當時馬英九在與中國領導人習近平會面前,曾表明願赴立法院國情報告,但被民進黨、台聯黨團否決,原因是不想替馬英九背書。

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馬習會登場,兩岸領導人馬英九、習近平歷史性的握手。(顏麟宇攝)
2015年,時任總統馬英九(左)欲與中國國家主席習近平(右)會面時,曾表明願赴立法院國情報告,卻被民進黨、台聯黨團否決,稱不想替馬英九背書。(資料照,顏麟宇攝)

蔡英文上台後,在野的國民黨團於2017年,曾為中美洲友邦巴拿馬預警與我國斷交,要求蔡英文到立法院國情報告,不過被民進黨團否決;2020年,蔡政府宣布放寬美豬、美牛進口後,國民黨團提出「請總統就開放萊豬至立法院國情報告」等案,儘管當時民眾黨、時代力量黨團都在朝野協商時表態贊成,但交付立法院會表決後,依舊被反對的民進黨團以席次優勢輾壓。

什麼是國情報告即問即答?藍白提案有何差異?

去年大選期間,民眾黨總統參選人柯文哲率先拋出,若未恢復閣揆同意權,總統必須赴立法院備質詢,後續國民黨總統參選人侯友宜也跟進,賴清德則表達願依法赴立法院國情報告。選後,民眾黨團搶先提出《立法院職權行使法》部分條文修正案,國民黨團也相繼提案,目前相關提案均已通過一讀付委審查。

特別的是,儘管藍白對總統赴立法院國情報告看似有類似主張,但提案內容卻是同中有異。國民黨團主張,總統應在每年2月1日前,向立法院送交國情報告書,並在3月1日赴立法院國情報告,新任總統則應於就職2周內提出報告書,在1個月內赴立法院報告;相較之下,民眾黨團在此則未提修法,維持立法院每年「得」聽取總統國情報告的原條文。

國民黨立法黨團總召傅崐萁13日出席國民黨立法院第11屆第1會期黨團幹部佈達授證典禮。(柯承惠攝)
國民黨立法院黨團提案主張,立法院得就國家大政方針和重要政策議題,聽取總統國情報告,且總統應即時詢答。圖為國民黨立法黨團總召傅崐萁。(資料照,柯承惠攝)

對於總統國情報告內容,國民黨團主張,立法院得就國家大政方針和重要政策議題,聽取總統國情報告;民眾黨團則幾乎維持原條文,擬修正為立法院得就總統職權相關的國家大政方針,聽取總統國情報告。而在總統報告後,國民黨團主張立委可就不明了處以口頭提問,且總統應即時詢答;民眾黨則主張立委得提問,並由總統依序即時答覆。

民進黨為何反對國情報告即問即答?

面對在野黨團出招提修法,民進黨團一連數日猛轟藍白「毀憲亂政」,民進黨團幹事長吳思瑤直指,法律不能違背《憲法》規定,向立法院負責的是行政院長,要求總統赴立法院備詢無《憲法》基礎,且《憲法增修條文》第4條明載,立法院是「得」聽取總統國情報告;立法院司法法制委員會召委、民進黨立委鍾佳濱直言,若要強制總統報告,並採即問即答,應提出修憲。

民進黨立法院黨團總召柯建銘日前則說,依照現行《憲法增修條文》規定,若在野黨團只提《立法院職權行使法》條文修正案,就想將總統國情報告改為「即時詢答」或「即時答覆」,就是違憲,並表態民進黨團支持維持現行制度,即總統國情報告完畢後,得再就立委提問進行綜合答覆。

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