加拿大日前宣布逮捕三名涉嫌殺害錫克教分離主義份子Hardeep Singh Nijjar的印度公民。具體的事證目前仍不明朗，但嫌犯據信為當地的犯罪組織成員。加拿大之前指控印度政府涉入此案，目前仍未撤銷此立場，儘管加拿大仍在釐清嫌犯與印度政府的關係，此事卻再次引起印度強烈反彈。印度外交部長蘇杰生指責加拿大未與印度政府合作分享調查資訊，並指出加拿大對印度的指責是出於國內的政治壓力。
雖然還沒有證據表明印度政府涉入Nijjar的命案，但無獨有偶，此案發生後數月，美國檢察官也指控印度政府密謀在海外刺殺Gurpatwant Singh Pannun，此人是美國公民，也同樣是卡利斯坦(Khalistan)運動的領袖。這兩起事件似乎顯示，印度有系統地在全球各地針對錫克教分離主義份子進行暗殺活動，而印度自然是憤怒地否認，並以降低兩國外交、民間往來為報復。
加國指控印度的情報機關可能涉入此案，因此紐約時報指出印度的情報機關「研究分析室」(Research and Analysis Wing, RAW，或R&AW)可能是幕後黑手。RAW是專門收集外國情報、重大戰略情資、協助政府制定重大決策的情報機關，1968年由印度情報局(Intelligence Bureau, IB)的海外部門分離出來而成立，原本設立的目的是專門收集中國、巴基斯坦(以及獨立後的孟加拉)的情資，並在這些國家進行諜報活動。因此RAW的專責區域長年以來都在南亞，並且在印巴對抗的歷史中留下了許多功績。RAW首長直接向總理報告，由於其工作性質以及不須對國會負責，該單位的工作多不為外界所知。
如果此事牽涉RAW，就代表印度正將情報活動擴大到其他與國家安全相關的外國，這是一個重大改變，這意味著印度的崛起讓它更有能力與自信去在他國活動、干涉外國內政、維護自身利益。RAW可能已在全球各地蒐集情資、揭發與阻止對國家安全造成威脅的團體或個人，這包括錫克教分離主義份子、喀什米爾鬥士、東北叛亂團體有聯繫的外國人、以及可能攻擊印度的極端伊斯蘭份子。然而更令各國擔憂的是，情報單位為了阻止對印度國家安全不利的活動，會謀劃或煽動暴力行為。
印度政府認為加拿大未認真看待旁遮普幫派份子在加拿大的活動，才是Nijjar遭到刺殺的主因，換言之，整起事件是加拿大的內政問題，與印度政府無關。究竟印度政府涉入的程度有多少，還待調查釐清，然而與國家安全相關的案件，也可能永無真相大白的一天。客觀來說，印度政府可能並未授權情報單位進行刺殺行動，因為這樣並不能有效遏止分離主義運動，反而會使這些烈士成為海外反抗運動的精神象徵。值得注意的是，由於情報單位的封閉性與保密性，政府對於國安單位的行動不見得知情。或許是RAW的員工私自協助或教唆兇手採取激烈的行動，但無論真相如何，在外國眼中，印度政府需要為RAW的行動負責，因此加拿大呼籲印度重視此事，它希望印度政府能整頓自身情報單位，瞭解是否有越權的情事。
Nijjar一案對於印加關係的影響可謂一去不復返，錫克分離主義會持續作為兩國關係的芒刺，但真正的改變其實來自印度本身。蘇杰生的談話顯示印度真正不滿的是加國對印度不友善的政治氛圍，印度受到不公平對待，而它不會因此屈服，這個例子顯示印度越來越在乎在國際上被尊重，它要求他國認真看待印度國家利益，也更常運用制裁來懲罰不願意配合它的國家，印度國內高漲的民族情緒無疑助長了這種義正辭嚴的外交姿態。雖然這不意味著印度會主動挑起外交衝突，但印度在國際上可能會更堅持立場，協商與談判也面臨更多阻礙與僵局。
＊作者為臺灣印度研究協會理事、國立政治大學外交系教授
