賴清德在成為台灣第5位民選總統後，雖然大陸當局在選前已把他定性為台獨頑固分子」，對其520就職講話期待不高，然而，賴的520演講還是出乎大陸預期，他拋出實質上是一中一台的「兩國論」，並要聯合民主國家，一道強力抗中。在大陸出動軍演和取消ECFA的135項早收清單產品的關稅優惠後，賴沒有在520的立場上後撤，在接受時代雜志專訪、黃埔軍校建校百年以及就職滿月的講話中，他依然強調「兩國互不隸屬」，還表態要以「實力」來謀求兩岸和平。這種不留餘地、頑強對抗中國的做法，見出了賴鮮明的個性和意志，算是徹底惹毛了大陸當局，從而祭出了這次懲治台獨頑固分子的法律武器。
假定賴在520講話後，在兩岸關係的表態上稍稍有所緩和，不那麼旗幟鮮明，大陸當局雖然在醞釀出台這個意見，但未必會在賴任期滿月後立即推出。當然，如果賴在關乎台獨的立場上有所後退,或許也就不是他了。這就是所謂性格決定命運。對政治人物來說，在性格驅使下做出的決策，也會連帶他治下的所有人。就此而言，政治決策必須非常慎重，但是卻無法完全避免政治決策收到決策者個性的影響。那麼，在這種決策風格下，未來兩岸會呈現一種怎樣的變化？大概率可以推估，比起現在來不會變好，激烈對撞的可能性會大大提高。
6月21日大陸當局五部門發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，該司法解釋用大陸專家的話說，是對賴台獨行為的法律回應和嚴厲反制。這份懲治台獨的「意見」是根據《反分裂國家法》和《刑法》、《刑事訴訟法》等規定，尤其是刑法中有關危害國家安全罪的分裂國家罪、煽動分裂國家罪作為解釋對象，將台獨行為納入上述罪名範疇並列明具體罪狀和構成要件的。它涉及的範圍很廣，從言論到行動，從政治到文化，從島內到國際場域，只要認定有分裂國家的行為，都涵蓋，特別把大陸當局聲稱的 「法理台獨」、「倚外謀獨」、「以武謀獨」之類行為均納入刑事規制範疇，在定罪量刑標准和程式規範方面等作出了具體規定，為大陸當局的司法辦案提供明確指引。在這個「意見」發布後，島內輿論以及海外反共人士很多認為，不用擔心害怕，大陸司法管不到台灣，只要不去大陸和港澳，即便被缺席審判，也沒有什麼大不了。
未必只是空洞的威脅
然而如果這樣來看待該意見，有些輕視了它的法律後果的嚴峻性。事實上，可以把這個懲治意見，看作比圍台軍演對台灣政治人物和民眾的威脅更大——假定他立志追求台獨。圍台軍演只是大陸當局對未來攻台的演練，真到了那一天，對於個體的島內民眾尤其政治人物，還是有機會規避被武力打擊的風險。但如果被大陸的司法盯上，會感受到它立即且終身的威脅，除非屆時中共倒台。以中國目前的國力，在北京發出全球通緝令後，和中國有司法引渡協議的65個國家特別是其中的南方國家，會不會配合大陸把人引渡？這個風險是必須考量的。即便人可以不去這些國家，有沒有財產在那兒會被沒收，也是要想到的。可見，這個意見會大大限縮「台獨」人士的國際活動空間。
