李思嫺觀點:由G7峰會觀察為印度外交政策重點

2024-07-05 07:10

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全球秩序正在經歷結構性變革,未來5年印度總理莫迪必須證明印度能否成為全球大國。(資料照,AP)

全球秩序正在經歷結構性變革,未來5年印度總理莫迪必須證明印度能否成為全球大國。(資料照,AP)

日前6月13義大利舉辦了「七大工業國會議」(G7),印度總理莫迪應邀前往並出席會議,此次是莫迪展開第三任總理任期後,首次出訪的國際多邊會議。儘管在甫落幕的大選中未能憑藉自己的力量獲得議會過半數席位,必須仰賴友黨的支持組成聯合政府,莫迪仍然是繼尼赫魯之後完成三連霸的領導人,其迅速恢復個人外交,於G7會場中熱烈與主要大國領導人暢談國際情勢,並且不諱言將印度定位為新興南半球領先國家的雄心。

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去年印度藉舉辦「二十國峰會」(G20)之際,趁勢提出「全球南方」(Global South)口號,宣示印度將積極成為代表「南方國家」代言人的角色,在發展中國家裡與中國互別苗頭,當然,印度的民主制度以及對中國崛起的共同擔憂,使印度成為西方國家認為可以依靠的合作夥伴,產業供應鍊大幅度外移至印度便是一個鐵證的事實,莫迪的再次連任也讓西方大國吃下定心丸,可說是在不穩定的世界中,穩定的印度為地緣政治的變化與走向帶來了延續性。

莫迪表明印度「被認為是全球南方強大而重要的聲音」,由於印度的倡議,「非洲聯盟已成為二十國集團的一部分。這將是非洲國家未來的關鍵轉折點。透過成為「全球南方」的代言者,印度正試圖找到符合自身國家發展的利基市場,「全球南方」的戰略定位不僅增強了印度的外交影響力,也加強了其與新興經濟體的經濟和政治聯繫。一般評論皆認為在外交事務方面,莫迪將延續完成前兩個任期的未竟之業。

做為一個新興的發展中國家領導者,印度的目標是在國際多邊機制中發揮更大的作用,西方國家亦認為印度適宜做為監管人工智慧(AI)等新興產業和技術的規範工作的關鍵參與者。莫迪在出席G7人工智慧會議時,亦主張廣泛使用和發展該技術,而不是讓其被少數已開發經濟體壟斷,印度透過莫迪傳達出的願景代表了有別於其他大國的替代方案。G7也為莫迪提供了重振雙邊關係的機會,除了莫迪與義大利總理的自拍照顯見兩人關係的友好,最大關注焦點則是在於莫迪與加拿大總理的破冰。

在外交政策方面,莫迪極有可能著手推動將印度成為聯合國安理會常任理事國的資格,以完成印度人民黨所宣是的「大國地位」三部曲,儘管這項目標涉及聯合國改革,可想而知聯合國安理會改革以倡議多年仍未有進展,加上中國並不可能接受印度進入常任理事國名單;然而,莫迪亦表明,印度不會永遠等待聯合國安理會的改革,印度將持續充分利用「小型」多邊機制機構,與志同道合、有共同目標和利益的國家一起關注具體問題。

莫迪的第三個任期確認了一個相對穩定的政治框架,不會大幅偏離目前的外交政策,全球秩序正在經歷結構性變革,未來5年莫迪必須證明印度能否成為全球大國,或仍是僅在區域層級扮演重要角色;另一方面,更全球化的印度將意味著重振多邊機制的巨大壓力,並需要更積極參與全球經濟問題,印度很大可能將致力於與「全球南方」國家深化接觸,做為橋樑建設者,加強投資與非洲的貿易關係。這些事態的發展並不取決於國內政治狀況,而是端賴國際政治正在進行的結構性轉變,這為印度將其不斷增長的經濟實力轉變為更具制度性的權力提供了機會。莫迪的第三個任期將加強戰略聯盟,並鞏固印度在「全球南方」的領導地位,透過加強區域安全、爭取聯合國安理會成員資格和培育全球夥伴關係,印度的目標是成為世界舞台上的關鍵參與者。

*作者為臺灣印度研究協會秘書長

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