去年,在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約峰會發表宣言說,北約盟國認為,「中華人民共和國公開的野心和脅迫政策挑戰了我們的利益、安全和價值觀。」這一措辭延續了北約自2021年自布魯塞爾峰會以來,各成員國在與中國相關的安全威脅議題上達成的共識。
2. 北約將向中國傳達什麼訊號?
預計本次北約華盛頓峰會將在中國問題上傳達出比以往更強硬的訊號。北約秘書長史托騰伯格先前曾向中國領導人習近平強烈喊話,稱中國不能一邊支持俄羅斯對烏戰爭,一邊指望能維持與西方的良好關係。他警告說:「北京必須作出抉擇:北京不可能兩者兼得。到了某個階段,除非中國改弦更張,否則,(北約)盟友需要讓它付出代價。」
美國智庫外交關係協會(CFR)亞洲問題研究員大衛·薩克斯(David Sacks)對美國之音說,北約能讓中國付出的「代價」,將以政治和經濟手段為主。
他說:「我認為這具有威懾力,因為它向中國表明,如果中國試圖透過侵略行為改變台灣海峽的現狀,不僅美國會做出回應,而且它可能還必須考慮北約的經濟回應,這會增加中國領導層付出的代價。
薩克斯解釋說:「可以增加威懾(的做法)是,如果北約成員國公開和私下發出信號,如果中國封鎖或入侵台灣,北約成員國將對中國實施嚴厲的制裁,可能比俄羅斯入侵烏克蘭後對其實施的制裁更嚴厲,而且中國與北約成員國的政治關係將永遠改變。
在他看來,這有助於進行威懾,也是北約可以發揮的一個有用的角色。
3. 對抗中國威脅,北約將如何發揮實質作用?
雖然北約峰會的重點仍將集中在如何在歐洲戰場防禦俄羅斯對烏克蘭的入侵,對印太地區的安全關切將擺在次要位置,但專家認為,北約可以在應對中國安全威脅問題上發揮實質作用,特別是在網路空間。
薩克斯說:「在打擊假訊息方面,各方都可以互相分享一些經驗教訓。顯然,北約成員國一直是俄羅斯虛假資訊和網路攻擊的受害者。我還認為,可以合作、協作的實際領域是網路防禦、應對虛假訊息傳播以及如何思考和應對經濟脅迫。
專家表示,加強北約國家與美國亞太地區盟友的國防工業合作也將是這項峰會希望達成的目標之一。
薩克斯提出,在最壞的情況—也就是歐洲和亞洲戰場同時爆發衝突令美國應接不暇的情況下,美國需要北約扛起保衛歐洲的責任,這可以成為北約應對印太地區安全局勢升級的間接方式。
「我認為,一定會有一些私下的對話、非常謹慎的閉門對話,討論如果與中國發生衝突,美國可能不得不將重點放在那裡(印太),並可能將部隊從歐洲轉移到印太地區,歐洲將不得不承擔在歐洲常規威懾方面的更多負擔,並討論美國及其北約盟友如何為這種最壞的情況做好準備,」薩克斯對美國之音說。